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　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如何建立？

　　胡振琪認(rèn)為，隨著《生態(tài)補(bǔ)償條例》立法的啟動(dòng)，應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域立法和政策的統(tǒng)一。以《生態(tài)補(bǔ)償條例》為核心，建立健全配套的法規(guī)體系。在國(guó)家層面分別制定《礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償保證金管理辦法》等單行立法及實(shí)施細(xì)則，地方也要結(jié)合各地的實(shí)際情況具體制定各地的實(shí)施辦法，以使生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐有充分的法律依據(jù)。同時(shí)，由于我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的按資源要素分工的部門(mén)管理模式，強(qiáng)化部門(mén)利益，弱化統(tǒng)一監(jiān)管理，很容易出現(xiàn)部門(mén)分割，難以形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，因此必須建立符合我國(guó)國(guó)情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的行政部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　由于我國(guó)資源開(kāi)發(fā)的歷史特點(diǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境的破壞既有歷史的舊賬，又有不斷產(chǎn)生的新賬。過(guò)去礦山企業(yè)開(kāi)采的利潤(rùn)都上繳國(guó)家，企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，過(guò)去企業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)損害舊賬，要企業(yè)自己背負(fù)顯然是不合理的。胡振琪認(rèn)為，對(duì)歷史的舊賬(過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的礦山生態(tài)損害)，應(yīng)由國(guó)家作為補(bǔ)償者負(fù)擔(dān)補(bǔ)償與修復(fù)的責(zé)任?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立“廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金”，逐步恢復(fù)治理過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的礦山生態(tài)損害，實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)去生態(tài)損害舊賬的補(bǔ)償與修復(fù)?；鸬闹饕獊?lái)源之一，就是向正在生產(chǎn)礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)相關(guān)研究，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為噸礦售價(jià)的1％以下，其實(shí)質(zhì)是由生產(chǎn)礦山主為當(dāng)代和祖輩礦業(yè)開(kāi)采所造成的生態(tài)損害的歷史舊賬，給予一定補(bǔ)償或稱(chēng)義務(wù)性贊助。同時(shí)，改革現(xiàn)行的礦山企業(yè)成本核算體制，將礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與修復(fù)費(fèi)用納入礦山企業(yè)成本。在現(xiàn)行的礦山企業(yè)成本核算體制中，礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與修復(fù)費(fèi)沒(méi)有納入礦山企業(yè)成本，企業(yè)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理成本沒(méi)有內(nèi)部化，不利于調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性和促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，應(yīng)進(jìn)行改革。
　　由于我國(guó)礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價(jià)值相對(duì)不大。在采訪(fǎng)中，一些專(zhuān)家認(rèn)為，為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進(jìn)行同步銷(xiāo)售，使復(fù)墾后開(kāi)發(fā)土地的收益可以彌補(bǔ)礦山復(fù)墾的虧損。探索礦山治理項(xiàng)目的資源化和市場(chǎng)化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷(xiāo)售機(jī)制。

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