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　　國家意志
　　但眼下張忠亟須面對的是，如何為內蒙古自治區(qū)內的整合畫上一個階段性的分號。
　　不可否認，包鋼稀土已經走在了全國稀土行業(yè)整合的前列。但激烈的爭議從未平息，尤其是關于被關停的民營企業(yè)。
　　“整合當中，對于好的民營企業(yè)，不應一關了之，如此一刀切不能解決問題。”有觀察人士建議，稀土行業(yè)的整合、淘汰應當確立市場化的退出機制。
　　更加尖銳的觀點則直指整合本身，認為地方政府授權一家國有企業(yè)壟斷稀土生產的做法值得商榷。“扶持一企獨大并非解決問題的最好方式，壟斷可能導致尋租，應扶持至少另一家優(yōu)秀民營企業(yè)做強做大，與包鋼形成競爭。只有競爭才能推動市場發(fā)展。”
　　但也不乏支持者。能源專家林伯強認為，稀土之于我國，就像鐵礦石之于澳大利亞。資源類企業(yè)有政府的身影不足為怪，而且稀土整合有了政府的主導則行動會更迅速。雖然也有它的弊端，但是現在形勢所迫，政府主導是最好的選擇。
　　張忠坦言可以理解部分被關停、被重組企業(yè)的無奈。但他說，“走到這一步，是需要付出一些代價的”。
　　張忠的解釋是，此輪稀土重組整合絕不僅僅是稀土企業(yè)的關閉淘汰和簡單合并，而是針對中國稀土產業(yè)鏈延伸不足、稀土技術創(chuàng)新乏力等諸多問題作出的戰(zhàn)略決策。其核心是發(fā)揮包鋼稀土的集團規(guī)模效益，提高技術水平，拓展稀土產業(yè)鏈條，從本質上提高中國稀土競爭力才是最終目標。
　　眼下，無論江西、內蒙古這兩個老稀土主產基地還是廣西、廣東、福建、湖南、四川、山東、云南這些新興稀土產區(qū)，都能拿出一幅動輒上千億規(guī)模的稀土產業(yè)藍圖，且內容相近。
　　這源自地方政府的GDP經濟學。一個值得注意的現實是，這些稀土資源擁有地不是發(fā)達的都市，它們所在的山區(qū)、戈壁此前都戴著貧困的帽子。尋求自身的發(fā)展似乎不算無理。一位四川地方官員以一句“我要不要發(fā)展地方經濟”讓前來試圖勸說關停當地稀土礦的調研人員啞口無言。
　　地方政府對自身利益的考量是順理成章的。稀土作為一種產業(yè)，尤其是未來下游廣泛引用的開發(fā)前景，對地方財政稅收、拉動GDP、帶動就業(yè)成效顯著。但很顯然，這并不是產業(yè)整合的初衷。
　　央企的布局和擴張、地方大型國企跑馬圈地、地方政府試圖組建省級稀土集團尋求整合的主導權，這導致的現狀是稀土產能過剩進一步加劇，中國稀土企業(yè)的數量在整合的呼聲中不減反增，而企業(yè)集中度并未得到提高，反而使一些曾經即將被市場淘汰的落后中小企業(yè)、一些非法違規(guī)企業(yè)成為被收購的對象，且得到了注資和產能的擴張被收購后從非法變合法，“從游擊隊變成正規(guī)軍”。

　　張忠說，目前全國稀土整合困難重重，問題的核心依然是利益分配。“怎么能保證讓一部分人集中起來開采、分離，而且由此產生的利益還能讓所有擁有資源的地方實現共享，讓承擔了保護資源或者關閉了企業(yè)的地區(qū)得到這個產業(yè)的紅利，是最為迫切的命題。”

　　有專家主張，不會跑，可以先走起來，眼下應當追求稀土整合的次優(yōu)方案，而不是最優(yōu)方案。在復雜的背景下，最優(yōu)方案太過遙遠，且可望不可及。一味地推敲最優(yōu)方案的話，極有可能再拖上幾年。
　　張忠則認為，在稀土整合中，地方政府、央企、地方國企和民營資本都是利益相關方，這時候尤其需要國家部委主導整合方向，甚至制定具體措施。“在利益相關方勢力交錯的稀土產業(yè)，如果全部交由市場機制調節(jié)，只會越來越糟糕。整合的主要引導者應當胸懷大格局，打破地區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等這種條塊的利益劃分。”在具體措施方面，他則建議，把稀土生產地區(qū)的利稅通過補貼的形式轉移至非生產地區(qū)，未嘗不是一種可以嘗試的路徑。
　　稀土整合的外部環(huán)境亦不平靜。有外媒以《中國控制稀土的合理性》為題作文稱，此前世界貿易組織的一個專家組曾裁定中國對其他8種工業(yè)原料的出口控制違規(guī)。最新訴訟的政治意義在于，在意識到他們把稀土的大部分開采活動“讓給”了中國之后，世界感到了焦慮。但事實上中國散亂無序的稀土行業(yè)在全球市場并無話語權，至少中國并未得到好處。
　　初春的包頭入目一片蕭瑟。張忠說，他已預料到接下來的路會比以前難走百倍，但一切箭在弦上包鋼稀土的出蒙征程已整裝待發(fā)。

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