我國將建立政府節(jié)能減排工作問責制
2007年06月04日 0:0 6381次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 政策法規(guī)
國務院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現節(jié)能減排的目標任務和總體要求。
明確2010年節(jié)能減排目標和要求
《方案》指出，到2010年，中國萬元國內生產總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。
《方案》指出，要把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現節(jié)能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發(fā)展。
《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。國家將嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。
建立政府節(jié)能減排工作問責制
中國將建立政府節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。
根據《方案》，中國將建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數據網上直報系統(tǒng)，加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數據進行監(jiān)測，制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。
同時，建立并完善污染物排放數據網上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯網在線自動監(jiān)控，構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數據。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。
中國將建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。
《方案》明確了要上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。
將適時出臺燃油稅研究開征環(huán)境稅
《方案》提出，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。
《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產品目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產符合國家產業(yè)政策規(guī)定的產品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。
為了強化交通運輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產業(yè)化。
各級政府機構將帶頭節(jié)能減排
在建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的進程中，中國中央政府和各級地方政府機構將發(fā)揮帶頭作用，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化。
《方案》要求各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現食堂節(jié)氣20%；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關開展政府機構辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。
《方案》提出加強政府機構節(jié)能和綠色采購。要認真落實《節(jié)能產品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。
將嚴格建筑節(jié)能管理
中國將嚴格建筑節(jié)能管理，從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。
《方案》提出，中國將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。
《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現節(jié)能1250萬噸標準煤。
將加快節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣
中國將加快節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣，并鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。
《方案》指出，要加快節(jié)能減排技術支撐平臺建設，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。中國將加快建立節(jié)能技術服務體系，制訂出臺《關于加快發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的指導意見》，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。中國將制訂出臺《加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。
加快實施十大重點節(jié)能工程
中國政府將加快實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節(jié)能能力。
國務院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，2007年中國將形成5000萬噸標準煤節(jié)能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐(窯爐)改造項目共745個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業(yè)熱電聯產機組1630萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產品5000萬支。
中國還將加快水污染治理工程建設。為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理。
將加大力度淘汰電力鋼鐵等行業(yè)落后產能
《方案》指出，中國將加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產能的力度。
通過淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產能，“十一五”期間將實現節(jié)能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量(COD)138萬噸。
《方案》提出要完善促進產業(yè)結構調整的政策措施。鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產能力。適當提高建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業(yè)結構升級。
《方案》還提出要積極推進能源結構調整，大力發(fā)展可再生能源。推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，加強資源調查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。
將啟動第二批循環(huán)經濟試點
《方案》提出，中國將啟動第二批循環(huán)經濟試點，支持一批重點項目建設。
中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進汽車零部件和機械設備再制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經濟推進計劃。
《方案》指出，中國將加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。
《方案》提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用。
根據這一《方案》，縣級以上城市(含縣城)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。
《方案》還提出要全面推進清潔生產，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。
千家重點耗能企業(yè)將實現節(jié)能1億噸標準煤
“十一五”期間，中國千家重點耗能企業(yè)將實現節(jié)能1億噸標準煤，其中2007年要實現節(jié)能2000萬噸標準煤。
《方案》提出，重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標責任任務的企業(yè)，強制實行能源審計。今年要啟動重點企業(yè)與國際國內同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結構調整和技術改造力度，提高節(jié)能管理水平。
中央企業(yè)要全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經驗和做法。
責任編輯：CNMN
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