繼今年4月份剛剛對部分鋼鐵產(chǎn)品取消出口退稅或大幅度降低出口退稅后，國家財政部、國家稅務總局再度對“兩高一資”行業(yè)發(fā)力，從6月1日起，國家對142項商品加征出口關稅，實施差別電價，取消出口退稅，清理各地土地優(yōu)惠政策等，在限制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張過程中，政府有關部門連續(xù)重拳出擊。
去年以來，受市場利益驅動，我國一度得到遏制的高耗能產(chǎn)業(yè)再次抬頭，并呈現(xiàn)盲目擴張勢頭。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業(yè)平均增速20.6%，這個速度高出了規(guī)模工業(yè)增速。鋼材、氧化鋁、鋁材、鐵合金、10種有色金屬等原材料產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長26.2%、53.7%、43%、44.4%和30.8%。
高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張的背后，存在著信貸資源嚴重向能源產(chǎn)業(yè)傾斜的隱憂。一份權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年2月末，煉鋼行業(yè)貸款813億元，同比增長109.5%；石化行業(yè)貸款余額2547億元，同比增長28.6%；建材行業(yè)貸款697億元，同比增長53.5%；水泥行業(yè)貸款余額417億元，同比增長58.6%。
特別是在西北地區(qū)，信貸資金事實上已成為該地區(qū)能源工業(yè)迅速崛起的主要推動力。據(jù)人民銀行西安分行統(tǒng)計，“十五”期間西北五省區(qū)金融機構投向能源行業(yè)的貸款余額增加了1倍多(由641.47億元增加到1307.98億元)，年均增速超過同期貸款平均增速8.11個百分點；2005年西北五省區(qū)1083.96億元的能源工業(yè)總投資中，來自金融機構的資金超過80%。值得關注的是，如此集中的信貸投向還在不斷加強。據(jù)陜西省某商業(yè)銀行分行透露，目前該行已審批貸款的總量中，能源產(chǎn)業(yè)占比為32%，而出具貸款承諾函和意向書的總額中，能源產(chǎn)業(yè)竟占到70%。
信貸資源向能源產(chǎn)業(yè)過度傾斜，由此形成了銀行資金與能源產(chǎn)業(yè)間“一榮俱榮，一損俱損”的深度依賴關系。一旦資金鏈中的任何一環(huán)出現(xiàn)問題，不僅危及上述兩大產(chǎn)業(yè)，甚至可能累及整個宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)與均衡。
信貸結構的過度能源化，潛藏著巨大的金融風險。較之其它工業(yè)項目，能源開發(fā)項目的投資建設周期相對較長，一般需三至五年，個別項目建設周期甚至長達十年、二十年；與此同時，能源工業(yè)又是一個較易受經(jīng)濟周期影響產(chǎn)生波動的行業(yè)。信貸資金高度集中于能源領域，一旦整體經(jīng)濟運行出現(xiàn)周期性調整或相關產(chǎn)品供求關系發(fā)生變化，已經(jīng)投入到這些行業(yè)和企業(yè)的信貸資金的安全性將很難得到保障。目前一些地方能源金融的風險已逐漸顯現(xiàn)，尤其是部分火力發(fā)電企業(yè)，由于近年來煤炭價格不斷上漲，使得這些企業(yè)的金融風險有可能提前出現(xiàn)。
輕易獲得的信貸資金容易助推粗放式能源開發(fā)，對能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生負面影響，同時也不利于國家產(chǎn)業(yè)結構調整和宏觀調控的有效實施。當前，煤炭、石油的開采過程中存在著驚人的浪費現(xiàn)象。按《煤炭工業(yè)技術規(guī)范》要求，礦井采區(qū)的回收率最低不應小于75%，但是現(xiàn)在陜西省煤炭資源回采率平均還不到30%。在石油開發(fā)中的浪費同樣驚人，新疆一般油井的采收率能達40%，而在陜北一些油井的采收率才百分之十幾。一些企業(yè)沒有采用提高采收率的注水技術，對環(huán)境的破壞更是顯而易見。信貸資金涌入能源領域，一般都只考慮自身的投資回報率，國家支持能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的金融政策在很多地方都很難實現(xiàn)。從長遠來看，將對產(chǎn)業(yè)結構調整和宏觀調控產(chǎn)生消極影響，最終也會累及到銀行自身的能源信貸資金安全。
所幸，能源金融存在的問題，已引起各商業(yè)銀行的高度關注。工行已表示，將在審批、管理信貸業(yè)務時，通過企業(yè)征信系統(tǒng)查詢企業(yè)信用報告中的企業(yè)環(huán)保信息，將有關信息作為貸款審批的重要參考依據(jù)，嚴控環(huán)保不達標和高能耗企業(yè)的授信總量。同時，工行對企業(yè)實行明單制管理，對新建項目和新建信貸關系企業(yè)提出嚴格細化的標準，并加快從產(chǎn)能過剩行業(yè)和劣質市場退出的速度。
建行則表示，對國家明令禁止、不符合環(huán)境保護規(guī)定的項目和企業(yè)不發(fā)放貸款，而且要收回已發(fā)放的貸款。環(huán)保不過關，實行“一票否決制”。同時，貸款發(fā)放后，建行對貸款項目是否落實防治污染及其它公害進行跟蹤監(jiān)督。風力發(fā)電、燃料乙醇、城市污水處理、火力發(fā)電廠燃煤脫硫、高爐和焦爐尾氣回收利用等項目，都是建行優(yōu)先支持的項目。
農(nóng)行有關負責人亦表示，農(nóng)行將環(huán)評投資、企業(yè)或股東環(huán)保守法情況納入信貸審查內容，嚴禁新增信貸資金介入違規(guī)項目，同時未經(jīng)有關部門核準或環(huán)評未通過的項目，不予進入審查環(huán)節(jié)。
高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，不僅牽涉到“十一五”節(jié)能減排任務的完成，更關系到我國經(jīng)濟結構調整和可持續(xù)發(fā)展能力的長遠問題。解決高耗能產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展問題，離不開金融、土地、規(guī)劃、環(huán)保等多個環(huán)節(jié)。信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調配合，有助于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，最終也必將惠及銀行自身的良性發(fā)展。
來源： 金融時報
