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近年來，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全球?qū)τ陉P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求與日俱增。2023年以來，澳大利亞持續(xù)通過國內(nèi)外雙管齊下、齊頭并進(jìn)的方式，想要成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。

政策加大關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)力度

今年2月，澳大利亞議會(huì)通過《澳大利亞未來制造法案225》，為31種關(guān)鍵礦產(chǎn)（如鋰、鈷、鎳、稀土等）的加工與精煉活動(dòng)提供10%的稅收抵免，優(yōu)惠覆蓋時(shí)間為2028年—2040年，單個(gè)項(xiàng)目最長享受10年優(yōu)惠；總預(yù)算規(guī)模達(dá)137億澳元，其中，70億澳元專項(xiàng)用于關(guān)鍵礦產(chǎn)加工。此舉將精準(zhǔn)扶持下游加工環(huán)節(jié)，強(qiáng)化本土產(chǎn)業(yè)鏈。通過限定10%的稅收抵免僅適用于加工和提煉的直接支出（如人工、設(shè)備、能源等），確保公共資金流向高附加值的加工活動(dòng)，而非上游開采或運(yùn)輸環(huán)節(jié)。政策范圍覆蓋現(xiàn)有及新建設(shè)施，并要求項(xiàng)目在2030年前做出投資決定或開始生產(chǎn)，以加速產(chǎn)能落地，推動(dòng)澳大利亞從“礦產(chǎn)出口國”向“加工強(qiáng)國”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，目前在關(guān)鍵礦產(chǎn)清單上的31種礦產(chǎn)的加工被視為符合條件，且任何新增礦產(chǎn)“不會(huì)自動(dòng)符合”激勵(lì)條件。如此規(guī)定既維持了政策穩(wěn)定性，又可避免預(yù)算超支風(fēng)險(xiǎn)。

今年4月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯宣布建立國家關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備，具體儲(chǔ)備礦物清單未公開，但明確覆蓋稀土、石墨、鈷等戰(zhàn)略資源。此舉旨在保障本國礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。

今年5月，澳大利亞宣布將關(guān)鍵礦產(chǎn)基金規(guī)模再度擴(kuò)大20億美元，使基金規(guī)模達(dá)到46億美元（原基金已累計(jì)26億澳元），資金用于支持本土礦產(chǎn)開采、加工項(xiàng)目，并強(qiáng)化與美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作。其目的是依托“澳美關(guān)鍵礦產(chǎn)工作組”，推動(dòng)清潔能源和國防工業(yè)的礦產(chǎn)供應(yīng)。

強(qiáng)化國際合作

以拓寬關(guān)鍵礦產(chǎn)出口渠道

2024年5月，澳大利亞與歐盟簽署諒解備忘錄，雙方將加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作與投資，降低對(duì)外關(guān)鍵原材料的依賴度。未來，雙方將在關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目等方面加強(qiáng)合作，包括成立合資企業(yè)、開展科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新等。此外，雙方還將重點(diǎn)開展3個(gè)方面的合作：一是開展關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)值鏈的科研與技術(shù)創(chuàng)新，包括推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、綜合利用，并不斷提升關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、精煉和回收技術(shù)。二是探索在歐盟和澳大利亞有共同利益的第三國開展合作，同時(shí)最大限度地減少環(huán)境影響。三是促進(jìn)采礦項(xiàng)目及其他項(xiàng)目的創(chuàng)新與數(shù)字化服務(wù)，不斷延長關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)值鏈。該備忘錄的簽署，將有利于保障歐盟綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型所需的原材料穩(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)，推動(dòng)澳大利亞礦產(chǎn)加工業(yè)升級(jí)，提升資源附加值。

2024年9月，印度尼西亞同澳大利亞就加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)和動(dòng)力電池生產(chǎn)合作進(jìn)行會(huì)談。印方希望將兩國在鎳產(chǎn)業(yè)的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作，提出共同制定礦產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，避免因印尼鎳產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張導(dǎo)致澳大利亞鎳礦關(guān)閉的沖突。作為全球最大鎳生產(chǎn)國（占全球供應(yīng)量約50%），印尼承諾向澳大利亞開放鎳資源合作，支持電池材料生產(chǎn)。澳大利亞作為全球最大鋰生產(chǎn)國和第三大鈷生產(chǎn)國，同意向印尼輸出鋰、鈷等電池核心原料，彌補(bǔ)印尼電池上游資源的短板。雙方計(jì)劃成立聯(lián)合工作組，研究共建“電池材料加工鏈”的可行性。兩國還同意探索在非洲、南美洲等礦產(chǎn)富集地區(qū)聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，并承諾在合作中優(yōu)先采用低碳技術(shù)以降低環(huán)境影響。此次會(huì)談標(biāo)志著兩國從資源競爭轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略互補(bǔ)，通過整合鎳、鋰、鈷資源，共建電池加工鏈，共拓第三方市場，旨在打造獨(dú)立的電池供應(yīng)鏈。短期看，合作可提升雙方在全球綠色產(chǎn)業(yè)中的地位；長期則可能重塑亞太地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)格局。雖然還存在雙方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和技術(shù)融合等問題，但此次會(huì)談是兩國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作邁出的重要一步。

今年5月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯訪問印尼，與印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃共商關(guān)鍵礦產(chǎn)合作并達(dá)成一致。合作內(nèi)容有3項(xiàng)：一是結(jié)合澳大利亞的鋰資源優(yōu)勢(shì)與印尼的鎳加工能力，探索在電池材料（如鎳、鋰）生產(chǎn)、回收技術(shù)的分工協(xié)作。二是延續(xù)2023年建立的合作機(jī)制，新增資金支持電動(dòng)汽車電池回收及脫碳技術(shù)研發(fā)。三是與印尼簽署區(qū)域性礦產(chǎn)加工協(xié)議。對(duì)于澳大利亞來說，借力印尼的鎳加工經(jīng)驗(yàn)，以此彌補(bǔ)澳大利亞下游產(chǎn)業(yè)短板，有利于搶占亞太電池市場。兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人此次會(huì)晤并達(dá)成一致，標(biāo)志著雙方在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作達(dá)到了新高度。

發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)成效顯著

澳大利亞地域廣闊，具有發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的先天優(yōu)勢(shì)。首先，礦產(chǎn)資源豐富。澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)資源礦種齊全，儲(chǔ)量豐富，礦產(chǎn)資源稟賦極佳，在全球名列前茅。其次，營商環(huán)境良好。澳大利亞法律制度健全，基礎(chǔ)設(shè)施完備，礦業(yè)資本市場成熟，礦業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，?duì)全球投資資本極具吸引力。再次，政府高度重視。過去幾年，澳大利亞歷屆政府均將關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)視為支柱產(chǎn)業(yè)并予以高度重視，對(duì)內(nèi)先后出臺(tái)了整套關(guān)鍵礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)措施，且根據(jù)形勢(shì)變化不斷更新調(diào)整、豐富完善其內(nèi)容，同時(shí)，從礦業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)給予扶持。對(duì)外則與多個(gè)發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家廣泛開展礦業(yè)領(lǐng)域合作，既有廣度也有深度，形式多樣且內(nèi)容豐富。

由于政府政策支持、相關(guān)舉措落實(shí)到位且持之以恒，澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能得以擴(kuò)大且市場得到拓展，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是核心礦產(chǎn)產(chǎn)量與全球地位提升。2024年，澳大利亞鋰產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的36%，出口額達(dá)52億澳元，較2023年增長6%。鋰資源儲(chǔ)量與加工能力同步提升，國內(nèi)精煉產(chǎn)量年均增速達(dá)43%，預(yù)計(jì)2030年出口額將增加至82億澳元；銅資源儲(chǔ)量位居全球第二，達(dá)2.11億噸，2024年，精煉銅出口量達(dá)87萬噸，位居全球第五；稀土行業(yè)以Lynas公司為主導(dǎo)，市值72.6億澳元，占據(jù)全球供應(yīng)鏈重要份額。二是勘探投資持續(xù)增長。2024年，鋰礦勘查投資達(dá)2.98億美元，占全球總投資的27%，支撐資源儲(chǔ)備擴(kuò)張。三是企業(yè)競爭力與市值增長。關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)總市值從2014年的86.7億澳元，增加至2024年的862.1億澳元，10年間增幅達(dá)895%。頭部企業(yè)如Pilbara Minerals（市值141.5億澳元）和Mineral Resources（市值134.3億澳元）通過多元化戰(zhàn)略成為行業(yè)領(lǐng)軍者。

綜上所述，澳大利亞通過資源開發(fā)、政策激勵(lì)和市場需求驅(qū)動(dòng)，在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的核心地位逐步形成并得以鞏固。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）