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2019年5月20日，習近平總書記到江西金力永磁科技股份有限公司考察。

稀土是元素周期表中的鑭系元素和鈧、釔共17種金屬元素的總稱。國外稀土工業(yè)的發(fā)展始于1886年。到20世紀80年代前半期，稀土的分離加工國主要有美國、日本、法國、英國、德國、奧地利、加拿大和蘇聯(lián)等。

我國稀土工業(yè)起步于20世紀50年代。到20世紀80年代，我國稀土工業(yè)快速發(fā)展，1986年稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量超過美國，成為世界最大的稀土生產(chǎn)國。到21世紀初，我國以占世界總儲量23％的稀土儲量承擔了世界90％以上的市場供應量。

黨的十八大以來，我國稀土行業(yè)發(fā)展歷經(jīng)黃金10年。這10年，我國稀土行業(yè)以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以綠色發(fā)展為戰(zhàn)略基點，科學謀劃，技術創(chuàng)新，全力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)型智能化產(chǎn)業(yè)，并逐步向綠色低碳方向發(fā)展。

細分來看，我國稀土行業(yè)前端分離企業(yè)闊步前進，后端功能材料企業(yè)有序鋪陳。

近年來，我國稀土行業(yè)堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力發(fā)展稀土高端應用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我國稀土行業(yè)適應、把握和引領經(jīng)濟新常態(tài)，為我國成為名副其實的原材料工業(yè)大國，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，有效保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要作出了卓越貢獻。

一、中國稀土步入世界第一梯隊

回顧歷史，我國稀土工業(yè)的發(fā)展可大致分為以下4個階段：起步階段（1949—1977年）解放前，我國沒有稀土工業(yè)，所需稀土產(chǎn)品均依靠進口。1949年，新中國剛成立，國家就組織北京地質(zhì)研究所白云鄂博調(diào)查隊（后改為241地質(zhì)隊）對白云鄂博礦區(qū)進行了大規(guī)模地質(zhì)勘探與研究。1956年，國家發(fā)布《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》，其中第16項中涉及對稀土元素的分析、提取、分離及其化合物的研究并探索新用途的內(nèi)容。“一五”期間，白云鄂博礦的綜合利用被列為國家重點科研項目。中央專門成立包頭礦領導小組，組織國內(nèi)有關科研單位開展工作。

穩(wěn)步發(fā)展階段（1978—1985年）。十一屆三中全會后，我國稀土工業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。時任國務院副總理方毅受鄧小平同志委托，從1978—1986年先后8次赴包頭，組織領導稀土資源綜合利用和科技攻關工作，并于1978年在冶金部設立全國稀土推廣應用領導小組辦公室。

高速發(fā)展階段（1986—1995年）。1988年，國務院稀土領導小組成立，第一次會議討論落實中央確定的“強化管理、保護資源、科學開發(fā)、聯(lián)合對外”發(fā)展稀土工業(yè)的十六字方針。1992年，鄧小平在南巡時指出：“中東有石油，中國有稀土。中國稀土資源占全世界已知儲量的80%，其地位可與中東的石油相比，具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一定要把稀土的事情辦好。”

引領行業(yè)發(fā)展階段（1996—至今）。“九五”期間，我國稀土工業(yè)逐步將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)品開發(fā)的重點向高技術含量的外延產(chǎn)品及各種稀土功能材料轉(zhuǎn)移，行業(yè)進入并購重組、集約發(fā)展時期，生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。

“十五”期間，我國稀土行業(yè)貫徹落實“開拓市場，推廣應用，保護資源，合理開采”的發(fā)展思路，繼續(xù)深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，稀土磁性材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲氫材料等稀土新材料發(fā)展迅猛，技術裝備水平和生產(chǎn)規(guī)模有很大提高。

“十一五”期間，我國的稀土材料產(chǎn)量總體呈快速增加態(tài)勢，我國不僅在稀土資源儲量、生產(chǎn)量、出口量和消費量上居世界第一，各類稀土功能材料產(chǎn)量也居世界領先地位，稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的80%以上，稀土儲氫合金產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的70%，我國成為名副其實的稀土大國。

黨的十八大以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，稀土新材料在新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、電子信息、航空航天等領域應用快速增長，國內(nèi)稀土市場更加活躍，稀土產(chǎn)品在電動汽車、綠色照明、液晶顯示、風力發(fā)電等領域的需求進一步擴大，稀土永磁產(chǎn)品消費量持續(xù)增長，在國內(nèi)市場的消費份額不斷擴大。同時，稀土生產(chǎn)總規(guī)模在國家有效調(diào)控下，稀土行業(yè)供求關系更加平穩(wěn)合理，主流稀土產(chǎn)品價格穩(wěn)定運行，全行業(yè)利潤持續(xù)增長。

二、稀土工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，習近平總書記親赴江西贛州調(diào)研稀土相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并就我國稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話，為我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

金力永磁稀土永磁材料生產(chǎn)線

定南三丘田礦山

稀土，是國家重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源，將這一資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家安全的助推器，政策支持、科技創(chuàng)新、應用拓展等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

10年來，我國稀土行業(yè)企業(yè)深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，聚焦黨中央重大決策部署，主動擔當、積極作為，推動了新時代我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在稀土、應用、環(huán)保等方面均取得了歷史性成就。

——政策護航稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，《中國的稀土狀況與政策》白皮書發(fā)布，白皮書全面介紹了我國稀土的現(xiàn)狀、保護和利用情況、發(fā)展原則和目標以及相關政策，增進了國際社會對我國稀土行業(yè)相關情況的了解。

同年，工信部印發(fā)《稀土企業(yè)準入公告管理暫行辦法》及《稀土行業(yè)準入條件》，有效保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2014年，國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》規(guī)定，稀土礦山開發(fā)項目由國務院行業(yè)管理部門核準，稀土冶煉分離項目由國務院行業(yè)管理部門核準，稀土深加工項目由省級政府核準。稀土深加工項目審批的完全下放，體現(xiàn)了國家對發(fā)展稀土深加工的鼓勵和支持態(tài)度，有利于加快發(fā)展高性能稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲氫材料、催化材料等稀土新材料和器件，推動稀土材料在信息、新能源、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療等下游領域的應用，鼓勵發(fā)展高技術含量、高附加值的稀土應用產(chǎn)業(yè)。

2015年，經(jīng)國務院批準，商務部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額，執(zhí)行《2015年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》，稀土許可證由特辦簽發(fā)，并自2015年5月1日起取消稀土出口關稅；將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率。同時，嚴控稀土生產(chǎn)總量，工信部稀土辦繼續(xù)執(zhí)行2012年《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理暫行辦法》，繼續(xù)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)總量控制管理。

同年，工信部、公安部等八部委聯(lián)合發(fā)文，決定自2014年10月—2015年3月31日開展打擊非法稀土開采、生產(chǎn)、流通、出口等4個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項行動。

2016年6月30日，工信部發(fā)布新版《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》和《稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》，進一步細化了稀土項目的設立和布局、生產(chǎn)規(guī)模、資源利用、產(chǎn)品質(zhì)量等規(guī)定，對保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境、推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、規(guī)范稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導意義。

2016年10月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出構(gòu)建合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局是“十三五”主要發(fā)展方向，在保護稀土戰(zhàn)略資源，繼續(xù)壓縮過剩冶煉分離產(chǎn)能的前提下，重點發(fā)展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮好稀土在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略價值和支撐作用。

2017年，國務院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》。該綱要提出，加強稀土等資源保護力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進新材料及應用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；加強重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實施找礦突破戰(zhàn)略行動，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場為導向的地質(zhì)找礦新機制，促進地質(zhì)找礦取得重大突破。

2018年12月14日，自然資源部印發(fā)《關于進一步規(guī)范稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)審批管理的通知》。通知指出，除中央或省級財政資金勘查項目、國家確定的大型稀土企業(yè)集團勘查項目、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求和開采總量控制要求的大型稀土企業(yè)集團稀土開采項目外，繼續(xù)暫停受理新設稀土礦勘查開采登記申請；明確了新設稀土礦、鎢礦勘查開采登記申請及指標分配，同等條件下依法對國家確定的貧困地區(qū)給予支持，開采總量控制指標適當向國家確定的貧困地區(qū)傾斜。該通知還提出，新設稀土礦、鎢礦采礦權(quán)，必須依法進行環(huán)境影響評價，符合生態(tài)環(huán)境保護要求。對存在嚴重破壞環(huán)境、不履行礦山生態(tài)修復義務的采礦權(quán)，不得分配開采總量控制指標。

2018年12月25日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的《市場準入負面清單（2018年版）》包含禁止和許可兩類事項。市場準入負面清單直接銜接《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》最新版。其中，與稀土行業(yè)相關的規(guī)定是，禁止投資和新建20000噸/年（REO）以下混合型稀土礦山開發(fā)項目、5000噸（REO）/年以下的氟碳鈰礦稀土礦山開發(fā)項目和500噸（REO）/年以下的離子型稀土礦山開發(fā)項目；稀土礦山、稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目需由省級政府核準，未獲得許可，不得投資建設。

2019年11月6日，國家發(fā)改委公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》，其中，與稀土有關的內(nèi)容是：鼓勵含鋁、銅、硅、鎢、鉬、稀土等大規(guī)格高純靶材，蜂窩陶瓷載體及稀土催化材料，高品質(zhì)稀土磁性材料、儲氫材料、光功能材料、合金材料、特種陶瓷材料、助劑及高端應用，5萬噸/年及以上稀土順丁橡膠，離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化技術的發(fā)展；限制含新建、擴建稀土采選、冶煉分離項目（符合稀土開采、冶煉分離總量控制指標要求的稀土企業(yè)集團項目除外）；淘汰離子型稀土礦堆浸和池浸工藝、獨居石單一礦種開發(fā)項目、稀土氯化物電解制備金屬工藝項目、濕法生產(chǎn)電解用氟化稀土生產(chǎn)工藝、20000噸/年（REO）以下混合型稀土礦山開發(fā)項目、5000噸（REO）/年以下的氟碳鈰礦稀土礦山開發(fā)項目、500噸（REO）/年以下的離子型稀土礦山開發(fā)項目、2000噸（REO）/年以下的稀土分離項目以及1500噸/年以下、電解槽電流小于5000A、電流效率低于85%的輕稀土金屬冶煉項目。

2020年6月24日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》。本次修訂按照只減不增的原則，進一步縮減外商投資準入負面清單。其中，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條；自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單由37條減至30條。負面清單經(jīng)歷多次縮減后，“禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦”仍列為外商投資特別管理措施，凸顯了稀土資源的戰(zhàn)略意義。

2020年9月1日，《中華人民共和國資源稅法》實施。在稀土相關領域，資源稅法明確規(guī)定：中重稀土實行固定稅率，稅率由原來的27%降至20%；輕稀土實行幅度稅率，稅率為7%~12%。幅度稅率由省級人民政府確定具體稅率。

2021年1月，工業(yè)和信息化部公開征求對《稀土管理條例（征求意見稿）》的意見，提出國家對稀土開采、稀土冶煉分離實行總量指標管理，實行稀土資源和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備，并首次明確對違反規(guī)定企業(yè)的處罰條例。

2021年12月29日，工信部聯(lián)合科技部、自然資源部印發(fā)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃強調(diào)，優(yōu)化年度開采總量控制指標管理機制，科學調(diào)控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源的開采規(guī)模；支持企業(yè)加快跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展國際化經(jīng)營；培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)，做強做大稀土企業(yè)集團，鼓勵稀有金屬企業(yè)加快整合；重點圍繞大飛機、航空發(fā)動機和能源產(chǎn)業(yè)等重點應用領域，重點攻克超高純稀土金屬及化合物、高性能稀土磁性、催化、光功能、儲氫材料等一批關鍵材料；推動離子吸附型稀土礦綠色高效開采、稀土多金屬礦伴生等資源高效利用，推進高性能稀土永磁材料選區(qū)精準滲透等技術的工程化，推動高豐度稀土元素平衡利用等技術產(chǎn)業(yè)化應用。

這10年，國家出臺了多項稀土行業(yè)相關政策，在規(guī)范稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、加強環(huán)境資源保護等領域取得了卓越成就。這是貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、加強對稀土資源保護性開發(fā)的具體體現(xiàn)，在新發(fā)展形勢下，對促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

——稀土工業(yè)運行持續(xù)向好。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的高度重視下，相關部門出臺了多項政策措施，為我國稀土工業(yè)的發(fā)展提供了最強有力的支撐，保障了我國稀土行業(yè)市場的健康平穩(wěn)運行。

2012—2021年，在國家有關部門、地方各級政府的重視下，在我國稀土全行業(yè)的共同努力下，我國稀土行業(yè)發(fā)展既有量的增長，更有質(zhì)的提升。

（一）產(chǎn)業(yè)運行總體穩(wěn)中有升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年,我國稀土開采總量控制指標為9.38萬噸（以稀土氧化物計，下同），實際生產(chǎn)7.6萬噸；稀土冶煉分離產(chǎn)品計劃9.04萬噸，實際生產(chǎn)8.2萬噸，產(chǎn)量均控制在計劃指標內(nèi)。2013年，全國稀土開采總量控制指標為9.38萬噸，冶煉分離產(chǎn)品計劃為9.04萬噸。全年實際開采量為8.04萬噸，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為8.33萬噸，分別為計劃的85.7%和92.1%，稀土出口配額總量2.4萬噸（折合實物量3.1萬噸）。全年實際出口稀土配額產(chǎn)品實物量2.29萬噸，同比增長36.3%，出口金額6.03億美元。到2021年，我國稀土的開采總量控制指標為16.8萬噸，其中，輕稀土為14.885萬噸，中重稀土為1.915萬噸。2021年，我國累計出口稀土48917.7噸，出口金額6.534億美元，同比分別增長38%和90%。數(shù)據(jù)說明，在稀土開采總量控制指標和指令性生產(chǎn)計劃等管理措施發(fā)揮作用的同時，我國稀土工業(yè)發(fā)展在開采總量、分離總量及出口總量上呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，也反映出了我國稀土工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的情況。

（二）行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量有所提升。10年來，在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導和市場作用的調(diào)節(jié)下，我國稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從主要依靠生產(chǎn)要素投入向主要依靠科技進步、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。同時，我國稀土行業(yè)固定資產(chǎn)投資額逐年穩(wěn)定增長，新增資金主要用于整體搬遷、技術升級和環(huán)保整改等項目建設。10年間，我國稀土行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與淘汰落后產(chǎn)能雙管齊下，使我國稀土行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到同步提升。

（三）市場秩序進一步規(guī)范。10年來，國家有關部門、地方各級政府、行業(yè)協(xié)會和稀土企業(yè)共同努力，嚴厲打擊稀土違法違規(guī)行為，遏制過剩產(chǎn)能建設，推動建立規(guī)范有序的資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，并取得了階段性成果，進一步規(guī)范定市場秩序，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

10年來，我國稀土產(chǎn)業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展，資源轉(zhuǎn)化增值成效不斷顯現(xiàn)。同時，稀土產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷提升，稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，稀土產(chǎn)品附加值不斷提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，我國稀土行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入749億元，同比增長51%；行業(yè)利潤率達到14%，較“十三五”初期增長8個百分點。

經(jīng)過10年的發(fā)展，我國稀土產(chǎn)業(yè)已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中國稀土集團成功組建，行業(yè)綜合整治持續(xù)深入推進，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的強勁動力；第二，創(chuàng)新能力不斷提高，離子型稀土原礦浸萃一體化、鈰磁體等技術實現(xiàn)工程化應用，稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心等公共服務平臺組建成立；第三，應用產(chǎn)業(yè)加速向高端邁進，磁性、發(fā)光等稀土新材料產(chǎn)量年均增幅超10%，產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力大幅提升。

中稀微山稀土生產(chǎn)現(xiàn)場

電鍍后的稀土永磁體

——行業(yè)發(fā)展成果豐碩。我國是稀土資源大國，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場規(guī)模不斷擴大，國際影響力持續(xù)提升，實現(xiàn)了資源優(yōu)勢逐步向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，積累了眾多寶貴發(fā)展經(jīng)驗。

（一）堅持保護性開發(fā)，資源優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。稀土屬于重要的戰(zhàn)略資源，為合理規(guī)劃資源開發(fā)和利用強度，國家采取了總量控制指標管理措施，在有力保護寶貴資源的同時，調(diào)整了市場供需結(jié)構(gòu)，推動了稀土價格的合理回歸，提升了行業(yè)整體效益。

（二）堅持高端化、集約化發(fā)展，稀土行業(yè)整合成效顯著。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國稀土行業(yè)基本扭轉(zhuǎn)了原來“多、小、散”的局面，極大地降低了企業(yè)間的無序競爭，改善了行業(yè)經(jīng)營秩序，強化了科技創(chuàng)新能力，提升了全行業(yè)綠色化、集約化和高端化的發(fā)展水平，增強了產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科研實力穩(wěn)步提升。全行業(yè)堅持創(chuàng)新引領，緊扣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和綠色低碳發(fā)展趨勢，取得一系列重要成果。燒結(jié)釹鐵硼磁體產(chǎn)業(yè)化綜合性能（磁能積+矯頑力）突破75，突破高效固態(tài)綠色照明用稀土發(fā)光材料關鍵制備技術；建設了如先進稀土材料產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺、北京稀土新材料技術創(chuàng)新中心等一批技術一流、裝備先進的服務平臺和研發(fā)中心，為我國稀土技術的研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化奠定堅實基礎。

（四）堅持綠色發(fā)展，持續(xù)推動行業(yè)換代升級。綠色低碳是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段的客觀要求，稀土全行業(yè)堅決貫徹落實新發(fā)展理念，形成節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，把產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升到新高度。

（五）堅持高質(zhì)量開放，穩(wěn)步推進國際交流合作。堅持“引進來”和“走出去”兩條腿走路，與日美和東南亞等國家和地區(qū)開展多領域交流合作。日立金屬與中科三環(huán)合資設立日立金屬三環(huán)磁材（南通）有限公司；日本TDK公司與廣東廣晟稀土集團合資成立廣東東電化廣晟稀土高新材料有限公司；盛和資源聯(lián)合境外機構(gòu)收購美國芒廷帕斯稀土礦，投資開發(fā)格陵蘭稀土資源，有效地利用了兩個市場、兩種資源。

（六）重視專業(yè)人才培養(yǎng)，形成了強大的工程師隊伍。中國稀土學科教育發(fā)展至今，依托我國的稀土資源優(yōu)勢，結(jié)合各地稀土開發(fā)與應用新技術，辦學成果顯著，為中國稀土行業(yè)培養(yǎng)并輸送了一大批優(yōu)秀稀土冶金專業(yè)技術人才和行業(yè)管理人才，也在教學實踐中鍛煉成長了一批高素質(zhì)稀土冶金與材料等方面的教學與科學研究人才，為中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。

（七）強化政府引導和監(jiān)管，行業(yè)秩序大為改善。工信部會同有關部門多次實施的稀土聯(lián)合治理整頓行動成效顯著，尤其是打擊稀土違法違規(guī)專項行動由過去的“運動式”轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化技術性治理后，市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，企業(yè)效益明顯改善，徹底扭轉(zhuǎn)出口“量增價跌”態(tài)勢，獲得行業(yè)一致好評。

（八）國家重點關注支持，產(chǎn)業(yè)政策不斷完善。中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家的大力支持，產(chǎn)業(yè)政策涉及稀土礦產(chǎn)開采、冶煉、加工、研發(fā)、流通、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，涉及范圍廣、支持力度大，世界其他國家難以與之相比。

首批國家智能制造（稀土冶煉）示范企業(yè)

廣州建豐五礦稀土車間

高純稀土氧化物生產(chǎn)線

三、技術應用創(chuàng)新引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

稀土被譽為“現(xiàn)代工業(yè)維生素”和“21世紀新材料寶庫”，被廣泛應用于國防科技、智能制造、節(jié)能環(huán)保和軌道交通等高端制造領域，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端技術突破的關鍵支撐材料。

10年來，稀土在高新技術領域應用不斷拓展,全球稀土產(chǎn)品市場需求不斷增長。稀土新材料在新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、電子信息、航空航天等領域應用快速增長，稀土產(chǎn)品在電動汽車、綠色照明、液晶顯示、風力發(fā)電等領域的需求進一步擴大。因其具有優(yōu)異的磁、光、電等功能性質(zhì)，經(jīng)過10年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成以稀土永磁、儲氫、發(fā)光、催化、拋光、晶體等為代表的稀土功能材料產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和國防安全建設領域都發(fā)揮著至關重要的作用。

稀土永磁材料主要包括釹鐵硼永磁材料、釤鈷永磁材料，具有磁性能好、綜合性能優(yōu)異等特點，被廣泛應用于汽車、風電、節(jié)能家電、工業(yè)機器人、消費電子和工業(yè)電機等領域。中國是稀土永磁材料第一大生產(chǎn)國，全球產(chǎn)量占比在85%左右，部分產(chǎn)品技術質(zhì)量已經(jīng)達到國際領先水平。例如，燒結(jié)釹鐵硼磁體產(chǎn)業(yè)化綜合性能（磁能積+矯頑力）突破75，開發(fā)出雙（永磁）主相技術等。

稀土催化材料主要用于石油催化裂化和汽車尾氣凈化等領域。國產(chǎn)稀土催化裂化催化劑在使用性能上已達到同類催化劑國際先進水平，國內(nèi)市場自給率可達95%左右。

稀土儲氫合金是目前業(yè)界公認綜合性能最好的儲氫材料之一，主要以鎳氫電池的形式應用于各個領域。稀土儲氫合金的生產(chǎn)主要集中在日本和中國，中國產(chǎn)量全球占比在50%左右，研發(fā)能力和品質(zhì)管控能力已經(jīng)達到世界先進水平。

稀土拋光粉具有拋光效率高、粒度均一、硬度適中、拋光質(zhì)量好等優(yōu)異性能，廣泛應用于液晶玻璃、顯示屏、光學器件、電子元器件等領域。中國已經(jīng)成為全球最大的稀土拋光粉生產(chǎn)國和消費國。

稀土發(fā)光材料主要包括稀土三基色熒光粉、LED熒光粉和長余輝熒光粉三種類型，廣泛應用于節(jié)能環(huán)保、電子信息、醫(yī)療衛(wèi)生、國防科技和科學研究等相關領域，中國是稀土發(fā)光材料產(chǎn)消第一大國。

稀土晶體材料主要包括激光晶體和閃爍晶體兩大類，前者主要應用于國防科技、信息存儲、精密加工、醫(yī)療美容等方面，后者廣泛應用于高能物理、放射醫(yī)學、安全檢測、工業(yè)無損探傷及地質(zhì)勘探等領域。黨的十八大以來，我國建成完整的稀土激光晶體產(chǎn)業(yè)鏈，所生產(chǎn)的產(chǎn)品品種齊全，產(chǎn)業(yè)整體技術水平已達到國際先進水平。

10年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國稀土行業(yè)從業(yè)者牢記總書記的殷殷囑托，發(fā)揮我國稀土資源的獨特優(yōu)勢，不斷提升科技創(chuàng)新水平，持續(xù)做大做強中國稀土產(chǎn)業(yè)。同時，我國稀土行業(yè)企業(yè)經(jīng)過不懈努力，研制出了大量自主創(chuàng)新的高端稀土新材料，延伸了稀土產(chǎn)業(yè)鏈，維護了稀土行業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全，保障了稀土行業(yè)經(jīng)濟運行暢通，發(fā)揮了我國稀土資源、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鞏固了我國稀土在全球的戰(zhàn)略地位，為國家安全、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了卓越貢獻。

四、踔厲奮發(fā) 賡續(xù)前行

黨的十八大以來，我國稀土行業(yè)發(fā)展之所以能夠取得上述成果，得益于不斷深入學習貫徹落實習近平總書記一系列的指示批示精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化黨對稀土行業(yè)企業(yè)發(fā)展的全面領導。未來，我國稀土行業(yè)企業(yè)將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進我國稀土行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

這10年，綠色發(fā)展理念已經(jīng)貫穿我國稀土行業(yè)發(fā)展全過程，稀土行業(yè)發(fā)展整體趨于穩(wěn)定，我國稀土行業(yè)總體上已進入健康發(fā)展軌道。一方面，稀土逐漸告別“土”的價格，其價值和應用規(guī)模不斷升級；另一方面，稀土永磁材料等下游產(chǎn)品供不應求，在終端應用領域發(fā)揮著關鍵作用，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展趨勢清晰，上下游正在形成供需良性循環(huán)。

這10年，我國稀土行業(yè)在科技、環(huán)保、應用等領域的創(chuàng)新能力和水平得到了實質(zhì)性的提升，取得了一批具有標志性意義的重大科技成果，特別是在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域發(fā)揮了引領作用，極大地振奮了我國稀土行業(yè)自信自強的志氣、骨氣和底氣。

2017年6月22日，習近平總書記在山西考察時指出：“新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)，也是高技術競爭的關鍵領域，我們要奮起直追、迎頭趕上。”黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。近年來，新材料在各領域的作用不斷深化?！吨袊圃?025》涵蓋新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等10個重點領域。這些領域的發(fā)展與稀土產(chǎn)業(yè)有很高的關聯(lián)度，對稀土材料的保障能力和質(zhì)量性能提出了更高要求，這必將帶動稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

“十四五”時期是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)百年未有之大變局的一個重要的發(fā)展時期。

步履不停、開拓進取，我國稀土行業(yè)在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化創(chuàng)新引領作用，推動綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型。同時，以推動稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分利用兩個市場、兩種資源為我國稀土行業(yè)發(fā)展服務，促進稀土上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)政策支持、重點項目有力推動行業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的局面；持續(xù)推進稀土行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，以有效供給創(chuàng)造新的需求，鞏固提高我國在全球稀土領域的戰(zhàn)略地位，為實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展謀篇布局。