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近日，山東省政府印發(fā)了《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃中提出：

嚴把準入關口。依據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策，對鋼鐵、地煉、焦化、煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。

推進重點行業(yè)綠色化改造。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動重點行業(yè)加快實施限制類 產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。

著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。提高鑄造、有色、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新 (改、擴)建鐵路線。

積極開展二氧化碳達峰行動。濟南、青島、煙臺、濰坊４個國家低碳試點城市要加快二氧化碳達峰進程。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。

大力推進碳排放交易。積極參與全國碳排放權交易市場建設工作。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行基礎上，按照國家統(tǒng)一部署，積極推進水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)率先進入全國碳排放權交易市場，發(fā)揮市場機制降碳作用。

實施重點行業(yè) NOx等污染物深度治理。持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。推進玻璃、 陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。

加強耕地污染源頭控制。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、 大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴格重金屬污染防控，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。按照國家部署，在產(chǎn)糧 (油)大縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域，試點建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。

以 “無廢城市”建設為引領防范環(huán)境風險。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術研發(fā)進程，以煙臺等市為重點加強推廣應用。

有關政策解讀如下。

一、出臺背景

“十三五”時期，全省堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，中央考核山東的生態(tài)環(huán)境9大約束性指標全面超額完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗山東建設新篇章、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實現(xiàn)生態(tài)建設走在前列的五年。“十四五”時期，我省生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

按照省委省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門開展了《規(guī)劃》編制工作，按照穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務實的原則，合理設置“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標，系統(tǒng)謀劃重點任務和工作措施?！兑?guī)劃》編制經(jīng)歷了前期研究、草案編制、論證報批三個階段。期間，組織開展了25項前期課題研究和多次省內(nèi)外調(diào)研，廣泛征求社會各界意見。近日，經(jīng)省政府常務會議和省委常委會會議審議通過，《規(guī)劃》正式印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共13章、57節(jié)，分為三大部分。

（一）指導思想、基本原則和主要目標

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦“走在前列，全面開創(chuàng)”，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，繪就綠水青山齊魯畫卷，為新時代現(xiàn)代化強省建設奠定堅實基礎。

基本原則：做到六個堅持，即：堅持以人民為中心，堅持以綠色發(fā)展為引領，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念底線思維，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持深化改革創(chuàng)新。

主要目標：到2025年，實現(xiàn)生態(tài)建設走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！兑?guī)劃》確定了環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護等4大類23項主要指標，其中約束性指標13項，預期性指標10項。同時，在重點工作任務中還設置了50多項具體工作指標。

（二）重點任務

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護10項重點任務。一是實施新一輪“四減四增”行動，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動綠色發(fā)展。二是制定碳排放達峰行動方案，控制溫室氣體排放，加快推進碳達峰進程。三是協(xié)同控制細顆粒物和臭氧，強化重污染天氣應對和區(qū)域協(xié)作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。四是強化三水（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）統(tǒng)籌，推進黃河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理，加強南四湖流域水污染綜合整治，提升水生態(tài)環(huán)境。五是堅持陸海統(tǒng)籌，開展“美麗海灣”建設，改善海洋生態(tài)環(huán)境。六是持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，加強土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護。七是加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管，推進生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。八是強化危險廢物環(huán)境風險管控，加強核與輻射安全監(jiān)管，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。九是加強現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設，構(gòu)建大環(huán)保格局，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。十是開展生態(tài)環(huán)保全民行動，推動形成綠色生活方式。

《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃了150多項具體工作舉措，設置了9個專欄，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、應對氣候變化、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境治理能力等方面納入33類、2100多個重點項目。

（三）保障措施

從加強黨的領導、完善推進機制、加大資金投入、加強宣傳引導、鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍、加強調(diào)度評估6個方面加強規(guī)劃實施保障。

三、主要特點

《規(guī)劃》主要有5個方面的特點：一是突出重大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，將加快碳達峰進程、控制溫室氣體排放工作放在突出位置，單列一章；對黃河流域生態(tài)保護及南四湖流域水污染綜合整治等工作進行了具體部署。二是突出源頭治理。《規(guī)劃》將“深化四減四增、加快推動綠色發(fā)展”單列一章，明確了6項具體任務，通過開展新一輪“四減四增”行動，加快推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。三是突出系統(tǒng)觀念?！兑?guī)劃》堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在環(huán)境治理體系方面提出要開展全民行動、構(gòu)建大環(huán)保格局；在大氣污染防治方面提出要加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制；在水環(huán)境管理方面提出要強化三水統(tǒng)籌；在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面提出要堅持陸海統(tǒng)籌等。四是突出底線思維。《規(guī)劃》從完善環(huán)境風險防控機制、加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理、加強核與輻射安全監(jiān)管等方面制定了一系列措施，強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。五是突出改革創(chuàng)新。《規(guī)劃》在健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、發(fā)揮市場機制激勵作用、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、強化生態(tài)環(huán)境科技支撐、發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面設立了一系列改革創(chuàng)新措施，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。