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　　誠信是市場經濟健康發(fā)展的基石。在市場經濟條件下，很多經濟活動中不乏利益與誠信天平失衡的現象。在地質勘查資本市場同樣存在類似的問題。誠信缺失已成為一個嚴重的現實問題。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政劉益康在2017中國探礦者年會上介紹，這幾年，國內礦產勘查造假、地質資料失真的情況呈現泛濫的趨勢。如果說地質資料造假，相關各方都沒責任，那就是對造假的監(jiān)管缺位，勘查市場的規(guī)則出了問題。在這樣的環(huán)境下，投資者對勘查市場失去信心，何談勘查資本市場的建設？
　　因此，加強礦產勘查資本市場建設，必須建立完善的誠信體系，確保地質資料真實可靠，科學地推進地勘資本市場發(fā)展。
　　誠信缺失影響資本市場建設在礦產勘查市場這個高風險行業(yè)，誠信顯得尤為重要。但是為什么會出現誠信缺失呢？從主觀角度看，逐利原則是市場行為主體違背誠信原則的強大內在驅動力量。從客觀角度看，交易中的信息不對稱也給誠信缺失創(chuàng)造了條件?，F代市場經濟的市場范圍極度擴展，活動空間前所未有，絕大多數交易是雙方素昧平生甚至是跨越國界的交易，這也為假冒偽劣、欺瞞哄騙提供了廣闊的活動空間。
　　劉益康舉例說，一位造假者在內蒙古憑空捏造出6個鐵礦的詳查報告。在這其中，有幫助編詳查報告的，有憑資質進行評審的，有備案資源儲量的，有頒發(fā)采礦證的，可以說是一路綠燈。在央視記者采訪相關人員時，政府部門的官員說他們沒有責任，地質專家說他們沒有責任，評審機構更是將責任推得一干二凈。投資者進入礦區(qū)后根本采不出礦，真是欲哭無淚，只能自認倒霉。
　　專家認為，經營者從不誠信到誠信的轉變，不是良心發(fā)現，而是隨著市場競爭機制不斷健全，企業(yè)生存、發(fā)展、獲利的巨大壓力迫使其不得不如此。市場參與者要想在市場經濟交易中獲得自己的利益，首先必須承認和尊重對方的利益。
　　“加拿大西南金礦公司在云南東川播卡開展金礦勘查時，該公司總裁帕特森為了推升公司的股價，摻入了一些虛假的化驗資料，將黃金資源量由20噸夸大到150噸。2007年7月，播卡金礦地質資料造假被揭露，帕特森被判6年監(jiān)禁，并用全部家產承擔1550萬加元的法律和解費用。帕特森的結局，對所有的勘查造假者應當是一個警示。”劉益康舉例說。
　　而國內對勘查造假過于寬容，致使勘查造假泛濫成災。礦產勘查造假引發(fā)了大量經濟糾紛和刑事犯罪。由于沒有針對勘查造假的法律懲戒條款，最高人民檢察院對此做出了專門的司法解釋，比照偽造公文罪量刑。和其他經濟詐騙相比，還是量刑畸輕。偽造公司或事業(yè)單位公文，最高刑期三年，而經濟詐騙罪，詐騙20萬元的，基準刑期就是十年。“《地質資料管理條例》更是軟弱無力，針對編假報告行為，只是‘責令限期改正，處10萬元罰款’，連吊銷礦業(yè)權，取消勘查資質的硬話都沒說。”劉益康表示，在地質報告中，還有大量地質工作質量不高、專業(yè)表述模糊的問題，影響著勘查資本市場的建設?？傊荒軓姆珊椭贫壬隙糁瓶辈樵旒?，就談不上建設勘查資本市場。
　　現階段，我國礦業(yè)的市場化已經達到一定的程度。在2017中國探礦者年會上，北京斯洛柯資源技術有限公司主任咨詢師、（地質）勘探業(yè)務經理陳源介紹了地勘市場化的發(fā)展情況。
　　伴隨著地勘市場化進程的加快，近年來，我國政府加強信用體系建設，從國家層面先后出臺了一系列政策、措施、意見：2007年3月，《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》頒布；2007年4月，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布；2013年1月，國務院頒布《征信業(yè)管理條例》；2014年6月，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》；2015年9月，國家標準化管理委員會頒布《企業(yè)誠信管理體系GB/T31950-2015》、《企業(yè)信用評價指標GB/T23794-2015》等；2016年5月，《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》頒布；2017年1月，國務院印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》。
　　《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》明確指出，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作，明確了社會信用體系建設的方向和目標，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系。
　　建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的治本之策。加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現實意義。
　　國土資源系統(tǒng)在誠信體系建設方面也出臺了若干舉措：2008年11月，國土資源部發(fā)布關于印發(fā)《國土市場和礦業(yè)權市場誠信體系建設實施方案》的通知。2009年4月，國土資源部發(fā)布關于印發(fā)《政府信息依申請公開工作暫行規(guī)定》的通知。2012年11月，遼寧省國土資源廳發(fā)布《遼寧省國土資源領域企業(yè)信用信息管理實施細則》，要求對信用等級低和不良行為較多的從業(yè)單位及從業(yè)人員要重點監(jiān)管，根據不同情節(jié)提出限制條件，對不同信用級別的企業(yè)和個人實行差別化管理。2014年8月，浙江省國土資源廳印發(fā)《浙江省地礦信用體系建設工作方案》與《浙江省采礦權人信用監(jiān)督管理暫行辦法》；2015年3月《浙江省采礦權人信用等級評價標準》發(fā)布，2017年3月發(fā)布了2016年度全省礦產資源勘查開發(fā)利用單位信用等級名單。2015年9月，國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法（試行）》。2016年12月，《湖北省礦業(yè)權人勘查開采信息公示實施辦法》發(fā)布。我國政府已經意識到建設誠信體系的緊迫性，本屆中央政府強調推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革、簡化審批程序。
　　企業(yè)與個人信用體系建設也取得一定規(guī)模：2009年4月至2012年9月，中礦聯(lián)發(fā)布《中國地質勘查行業(yè)信用等級評價管理辦法征求意見稿》修改稿、《關于建立注冊地質執(zhí)業(yè)資格制度的建議》，起草完成了《注冊地質師制度暫行規(guī)定》、《注冊地質師資格考試實施辦法》、《注冊地質師考核認定辦法》以及地質勘查專業(yè)技術人員準入資格制度。2017年4月，中礦聯(lián)又分布了《地質勘查單位執(zhí)業(yè)等級評定管理辦法》(征求意見稿)、《地質勘查單位執(zhí)業(yè)等級評定分類分級標準》（征求意見稿）、《職業(yè)地質師管理辦法》（討論稿）等。“我國礦產勘查開發(fā)領域企業(yè)和個人誠信體系總體處于討論階段，個別地方政府直接介入企業(yè)信用管理。”陳源判斷。
　　國外先進經驗做法可資借鑒中國國土資源經濟研究院產業(yè)經濟所勘查經濟研究室副主任高兵認為，我國應積極學習借鑒國外經驗做法，加快建立職業(yè)地質師制度，同時加強與國外地質師行業(yè)協(xié)會的合作。
　　“地質找礦具有高風險性、專業(yè)性，工作成果是隱伏性的資源儲量，地質師相當于翻譯者，把專業(yè)性的‘地質信息’翻譯為投資者易懂的‘資本語言’，而且要保證地質信息披露的真實性與易懂性。那么，地質師制度的建立，在我國就顯得尤為重要。”高兵說。
　　我國是地質勘查大國，2001年至2016年，我國勘查投入累計達到9900億元。“探礦權可承載資本量達數萬億元人民幣，但目前多數處在‘有權無錢’的尷尬中，資源難以轉化為資本。一方面，大部分區(qū)塊找礦潛力還很大，但工作程度低，按現行評估方式價值不高，希望通過加大投入，實現較大增值后再吸引社會投資；另一方面，由于難以募集充足的資金，多數區(qū)塊只能按照最低勘查投入維護探礦權，成為沉淀資本。”高兵說。
　　在國外，一些國家的職業(yè)地質師制度已經相當成熟。美國職業(yè)地質師協(xié)會章程規(guī)定，在獲得學士學位之后至少具有8年地質實踐的職業(yè)經驗，并具有遵守職業(yè)道德標準的長期記錄。加拿大職業(yè)地球科學家協(xié)會規(guī)定，職業(yè)地質師必須獲得地球科學的學士學位，具有地學實踐經驗，具有良好的品格和在工作領域中能夠熟練使用專業(yè)技能。加拿大安大略省職業(yè)地質師協(xié)會規(guī)定，職業(yè)地質師要具有地球科學知識，能夠理解和應用地球科學的原則，維護公眾的健康、生命和財產安全，保護自然環(huán)境。
　　還有一些國家和地區(qū)實行了“合資格人制度”。美國比爾賴希協(xié)會規(guī)定，合資格人必須具有某一學科公認的學歷、專業(yè)證書和廣泛的知識經驗，并對從事的工作具有設計、分析、評估的能力。加拿大礦業(yè)計劃的國家標準43-101規(guī)定，合資格人是具有在礦產勘查、礦產開發(fā)、礦山建設、礦產資源項目評估等相關領域從事5年以上實際工作經驗的職業(yè)地質師或職業(yè)工程師，在入會的相關職業(yè)地質師協(xié)會中具有良好的聲譽。
　　高兵表示，在礦業(yè)國際化進程加速與事業(yè)單位分類改革的大背景下，建立符合國際規(guī)則的風險勘查資本市場，搭建礦業(yè)權、勘查技術與社會資本的無縫對接平臺，對于推動地勘單位改革發(fā)展具有重要意義。而在這個過程中，一批具有國際化背景的專業(yè)地質人員——職業(yè)地質師至關重要。
　　“一帶一路”倡議提出資源合作共贏，這不僅要求地勘單位要“走出去”，也要“引進來”，不僅要適應全球勘查市場規(guī)則，更要參與相關規(guī)則的制定。具有國際認可資質的職業(yè)地質人員，是中國參與國際話語權的基礎。
　　他認為，我國要實現從地質大國到地質強國的目標，就要有像職業(yè)地質師這樣的專業(yè)人才作支撐。
　　“國家應該建立完善的組織機構，西方國家的一些做法或者可以借鑒。例如，美國的職業(yè)地質師組織機構包括全國各州地質委員會聯(lián)合會，美國職業(yè)地質學家協(xié)會，美國石油地質學家協(xié)會等；加拿大有加拿大職業(yè)地球科學家協(xié)會，加拿大卑詩省職業(yè)工程師和職業(yè)地球科學家協(xié)會；歐盟有歐洲地質師聯(lián)盟，西班牙地質學家協(xié)會，倫敦地質學家協(xié)會，愛爾蘭地質學家協(xié)會；南非有南非地質師協(xié)會；澳大利亞有澳大利亞采礦和冶金協(xié)會等等。
　　在相關法規(guī)建立方面，美國制定了《注冊職業(yè)地質師示范法》；加拿大的法律體系由全國性專業(yè)行業(yè)協(xié)會法規(guī)和地方性專業(yè)行業(yè)協(xié)會法規(guī)組成；歐盟由區(qū)域集團組織法規(guī)、各成員國專業(yè)行業(yè)協(xié)會法規(guī)及地方性專業(yè)/行業(yè)協(xié)會法規(guī)組成；南非由全國性專業(yè)/行業(yè)協(xié)會法規(guī),地方性專業(yè)/行業(yè)協(xié)會法規(guī)組成；澳大利亞由全國性專業(yè)/行業(yè)協(xié)會法規(guī)，地方性專業(yè)/行業(yè)協(xié)會法規(guī)組成。
　　高兵提出，職業(yè)地質師須通過資格認證，有明確的執(zhí)業(yè)簽章，明確的權利義務，遵守道德規(guī)范，政府要建立完善的監(jiān)督管理措施。
　　規(guī)劃應適應政府主導型經濟地質勘查工作由享有壟斷權的擁有勘查資質的地質隊執(zhí)行，地質隊負責原始資料質量。事實上，探槽、鉆孔、坑道施工承包給擁有相應資質的施工單位執(zhí)行；樣品加工、化驗和選礦試驗由擁有資質的化驗室負責。在此過程中，一旦出現質量問題，則存在責任認定的不確定問題。
　　陳源說，國土資源行業(yè)管理側重地勘單位，對礦冶設計院和礦權人/采礦行業(yè)管理相對薄弱，提交政府的勘查報告一定程度上存在資源量/儲量數據不實的問題，甚至個別勘查報告是完全虛假的；礦權市場交易后，問題會一定程度暴露。在勘查開發(fā)領域現有運行框架機制下，對失信、提供虛假資料行為要求進行有效約束，就需要完善約束機制，以阻斷上游失信后果向下游傳導。
　　“需明確與現階段政府主導型市場經濟相適應的勘查開發(fā)誠信體系建設規(guī)劃；理順國土資源部對勘查、設計、開發(fā)的全程管理機制，以及協(xié)調市場化條件下的監(jiān)管機制、制度與現有機制和制度方面的沖突；整合我國證券交易市場的上市規(guī)則與擬建設的礦業(yè)領域的政府信用體系，清理不具法律效力的、概念模糊的或相互矛盾的行政通知或規(guī)定，從法律層面修改、完善違法失信行為的有效懲戒措施，非法律層面修改并提升關鍵性技術規(guī)范的法律效力。”陳源建議。