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　　重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，有14個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)市級(jí)貧困區(qū)縣，特殊的自然地理環(huán)境決定其脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重艱巨。重慶市明確，2017年底18個(gè)貧困區(qū)縣全部“摘帽”、1919個(gè)貧困村整村脫貧、165.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口絕大部分越過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，2018年在全國(guó)率先脫貧。毋庸置疑，啃下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這塊“硬骨頭”，需要立足貧困地區(qū)脫貧的精準(zhǔn)需求出真招、出實(shí)招、出新招，完善政策供給，加大脫貧攻堅(jiān)支持力度。
　　用活土地政策，四兩撥千斤
　　面對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展能力不足、民生欠賬較多，區(qū)域性整體貧困較重的狀況，重慶市國(guó)土資源和房屋管理局立足部門(mén)職能，整合行業(yè)資源，積極主動(dòng)作為，將姜大明部長(zhǎng)“翻箱倒柜，傾囊相助” 支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求落到實(shí)處，用好用活土地政策，四兩撥千斤，激活了市場(chǎng)潛力，加快了全市脫貧進(jìn)程。
　　充分保障扶貧用地。重慶市優(yōu)先開(kāi)展貧困區(qū)縣土地利用規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化貧困地區(qū)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求得到充分保障。2015年為貧困區(qū)縣安排精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)5400畝，2016年對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)600畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，支持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
　　優(yōu)先開(kāi)展貧困地區(qū)地票交易。重慶市扎實(shí)推進(jìn)地票改革，讓“千里之外”的貧困地區(qū)群眾分享到大都市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的紅利。2015年開(kāi)始，對(duì)貧困區(qū)縣和貧困戶(hù)搬遷宅基地優(yōu)先備案入庫(kù)、優(yōu)先復(fù)墾、優(yōu)先地票交易、優(yōu)先直撥價(jià)款。同時(shí)，建立5億元的貧困戶(hù)復(fù)墾周轉(zhuǎn)金，為貧困戶(hù)生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善提供了重要的資金來(lái)源。
　　實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷。支持地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)村危舊房和退耕還林區(qū)域農(nóng)房易地搬遷，鼓勵(lì)農(nóng)村居民適度集中居住，按人均宅基地30平方米、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)用地20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，將集中安置點(diǎn)納入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。
　　傾斜安排土地整治項(xiàng)目。對(duì)貧困地區(qū)的土地整治項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先安排，適度提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)；異地扶貧搬遷安置區(qū)選址在貧困村的，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地整治資金申報(bào)程序，對(duì)貧困村專(zhuān)項(xiàng)安排土地整治項(xiàng)目。新增耕地指標(biāo)收購(gòu)對(duì)貧困地區(qū)傾斜，系統(tǒng)整合涉農(nóng)涉地資金，引導(dǎo)貧困地區(qū)有序?qū)嵤┥剿痔锖C合整治。通過(guò)實(shí)施各級(jí)各類(lèi)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目以及修建田間道路、灌排溝渠及管道，促進(jìn)了特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升了農(nóng)村整體形象。
　　鼓勵(lì)貧困區(qū)縣發(fā)展避暑休閑旅游。重慶市支持農(nóng)民利用自有存量住宅及院壩等附屬設(shè)施，發(fā)展餐飲、休閑、觀(guān)光等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)設(shè)施。編制全市避暑休閑地產(chǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)貧困區(qū)縣因地制宜發(fā)展休閑旅游地產(chǎn)。在一些重點(diǎn)貧困縣開(kāi)展民宿資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，優(yōu)先對(duì)貧困戶(hù)農(nóng)房及進(jìn)城落戶(hù)居民退出的夾心房、連體房進(jìn)行民宿產(chǎn)品策劃、改造和提升，多渠道促進(jìn)農(nóng)村土地房屋保值增值，促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　扶持貧困區(qū)縣發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。重慶市對(duì)直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠(chǎng)化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，在嚴(yán)格不占用優(yōu)質(zhì)耕地的同時(shí)，納入設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行備案管理，為貧困地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。
　　激活貧困地區(qū)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能。全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，著力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，為廣大貧困農(nóng)村激活土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾收益權(quán)抵押融資等貸款總額的60%投向了貧困區(qū)縣，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)脫貧。深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，在貧困地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施錳礦整裝勘查，推進(jìn)地?zé)峥辈椋谪毨У貐^(qū)加大頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，幫助貧困地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為貧困區(qū)縣脫貧奔小康注入新動(dòng)力。
　　實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)助推脫貧。重慶市支持貧困地區(qū)開(kāi)展廢棄采礦用地盤(pán)活利用，優(yōu)先安排貧困區(qū)縣開(kāi)展新一輪退耕還林，優(yōu)先實(shí)施貧困戶(hù)退耕項(xiàng)目，加快改善貧困區(qū)縣自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，完成全市特困連片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，對(duì)一些危巖滑坡進(jìn)行綜合治理，加快危險(xiǎn)區(qū)群眾搬遷避讓?zhuān)行ПＵ狭巳嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全。此外，持續(xù)開(kāi)展紅層找水、巖溶找水，加大技術(shù)和資金支持，累計(jì)從市級(jí)地質(zhì)勘查資金中擠出經(jīng)費(fèi)4.6億元，解決了一百余萬(wàn)人畜飲水困難問(wèn)題。
　　借助市場(chǎng)之手，造血式扶貧
　　認(rèn)真研究政策靈活運(yùn)用政策。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新階段，能否活學(xué)活用土地政策是一種考驗(yàn)。姜大明部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，“用好用活政策，土地可以變成金。”近年來(lái)，國(guó)土資源部出臺(tái)了保障扶貧開(kāi)發(fā)用地、完善拓展增減掛鉤政策、優(yōu)先安排國(guó)土資源改革試點(diǎn)、支持開(kāi)展農(nóng)村土地整治等一系列含金量很高的扶貧開(kāi)發(fā)政策，這是國(guó)土資源管理部門(mén)做好脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)。重慶市在脫貧攻堅(jiān)中緊扣土地規(guī)劃、用地保障、項(xiàng)目資金、民生需求，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，較好地實(shí)現(xiàn)了土地生金。
　　切實(shí)將脫貧攻堅(jiān)作為國(guó)土部門(mén)的應(yīng)盡之責(zé)。重慶市國(guó)土資源和房屋管理局先后實(shí)施了山水林田湖綜合整治扶貧、地票脫貧，支持貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀(guān)光農(nóng)業(yè)，支持貧困農(nóng)民利用宅基地及附屬設(shè)施發(fā)展民宿旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)脫貧等，充分發(fā)揮了國(guó)土部門(mén)在精準(zhǔn)脫貧中的先鋒隊(duì)和排頭兵作用。
　　以市場(chǎng)化手段增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前扶貧工作政府財(cái)政投入不少，但實(shí)際效果并不明顯，其原因在于未充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。重慶地票就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行模式下，利用指標(biāo)的市場(chǎng)化交易，用市場(chǎng)化手段促進(jìn)農(nóng)村剩余宅基地有序退出，城鄉(xiāng)建設(shè)空間由“雙增長(zhǎng)”向“一增一減”轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，土地比較優(yōu)勢(shì)有效增強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，需要更多借助“市場(chǎng)之手”，暢通城鄉(xiāng)之間“人、地、錢(qián)”互動(dòng)渠道，建立以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變。
　　土地整治扶貧，推動(dòng)綠色發(fā)展
　　在當(dāng)前建設(shè)用地規(guī)模、占補(bǔ)平衡指標(biāo)緊張狀態(tài)下，結(jié)合重慶市脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐和國(guó)土資源管理職責(zé)，調(diào)研組建議從以下方面完善精準(zhǔn)扶貧政策支持：
　　確保扶貧專(zhuān)項(xiàng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)精準(zhǔn)落地。國(guó)家提出對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，專(zhuān)項(xiàng)安排每縣新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝，并實(shí)行單獨(dú)列增。但在實(shí)際操作中，部分區(qū)縣由于規(guī)劃空間逼近“天花板”，出現(xiàn)空有指標(biāo)而難以落地的尷尬局面。因此，建議在國(guó)家層面對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)考核，賦予專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)規(guī)劃空間功能，由貧困區(qū)縣用于本域發(fā)展建設(shè)，也可將富余指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他非貧困區(qū)縣，為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧增加資金來(lái)源。
　　最大化盤(pán)活利用貧困區(qū)域農(nóng)村土地房屋資產(chǎn)。地票改革在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用，直接為貧困地區(qū)增加收入280多億元，帶動(dòng)“三權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾收益權(quán)抵押融資950多億元，大大減輕了政府財(cái)政投入的壓力，讓貧困地區(qū)直接受益，顯著改善了貧困人口生產(chǎn)、生活條件。建議對(duì)農(nóng)村土地房屋建立差異化利用政策：對(duì)部分山清水秀、自然或歷史文化價(jià)值高的農(nóng)房，可通過(guò)適當(dāng)改造、設(shè)施配套后，打造休閑旅游民宿；對(duì)部分閑置破舊、復(fù)墾意愿強(qiáng)烈的農(nóng)房，開(kāi)展地票復(fù)墾或增減掛鉤，讓農(nóng)房?jī)r(jià)值得到多渠道、差異化顯現(xiàn)。
　　土地綜合整治扶貧項(xiàng)目要精準(zhǔn)安排。農(nóng)村土地綜合整治扶貧不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益或者增加耕地面積，而應(yīng)根據(jù)貧困村實(shí)際情況總體布局，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，采用農(nóng)田整治、宅基地退出、退耕還林還草、地災(zāi)搬遷、新村建設(shè)等手段，運(yùn)用先建后補(bǔ)、PPP融資等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。通過(guò)土地綜合整治，充分發(fā)揮資源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，打造一批具有地方特色的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。怕樣既能解決貧困人口的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又能助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走一條持續(xù)、和諧、綠色的整治之路。