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    為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，根據《山東省環(huán)境保護督察方案(試行)》(魯廳字〔2016〕44號)和《山東省環(huán)境保護督察工作實施方案》，2017年3月24日至2017年4月12日，省環(huán)境保護督察組第五組(以下簡稱督察組)對聊城市開展了環(huán)境保護督察工作，研究形成督察意見。經省委、省政府批準，現將有關督察情況反饋如下：
    一、環(huán)境保護工作取得一定成效
    聊城市貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，加強生態(tài)文明建設,努力做好“水、綠、潔”三篇文章，環(huán)境保護工作取得積極成效。根據督察了解，聊城市近年來環(huán)境保護工作呈現以下幾個特點：
    (一)強化組織領導，構建環(huán)保大格局
    聊城市委、市政府重視環(huán)保工作，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺在突出位置，納入重要議事日程。市委常委會議、市政府常務會議、市長辦公會議經常性研究討論環(huán)保工作，每年多次召開全市工作會議專門安排部署。不斷完善聯席會議制度，成立大氣等專項領導小組，由市長任組長，統(tǒng)一協調指揮全市大氣污染防治工作。與縣(市、區(qū))、部門簽訂環(huán)境保護目標責任書。成立3個環(huán)境保護督查組和3個大氣專項督導組，督促縣(市、區(qū))黨委、政府和相關部門落實責任。“黨委領導、政府負責、人大政協監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同參與”的環(huán)保工作大格局日趨完善。
    (二)突出重點工作，狠抓關鍵領域污染防治
    一是開展大氣污染防治攻堅。市委、市政府印發(fā)實施了《關于進一步加強大氣污染防治工作的意見》，開展了“大氣污染防治百日攻堅戰(zhàn)”、“大氣執(zhí)法八個清零”、整治制售“地條鋼”等系列專項行動，不斷推進大氣污染防治工作。2016年，共淘汰小發(fā)電機組總裝機容量525兆瓦，壓減煉鋼產能70萬噸，拆除了12家違法違規(guī)“地條鋼”生產企業(yè)相關生產設施;完成32臺100兆瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放工程建設;加大散煤治理力度，制定了清潔型煤配送和財政補貼方案，建成配送網點186個;不斷強化施工工地揚塵管理，按照“六個100%”和“六個不準”要求開展揚塵污染綜合治理。二是不斷加強水污染防治。全市已建成投運20座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理能力達到84萬噸。推進市城區(qū)河道綜合整治，對市城區(qū)11處黑臭水體開展綜合整治。與2013年相比，3條省控重點河流主要污染物化學需氧量平均濃度同比改善15.6%，氨氮平均濃度同比改善35.8%。三是積極開展生態(tài)保護。2013年以來，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個、省級生態(tài)村12個。積極開展生態(tài)紅線劃定，全市劃定保護區(qū)面積226.21平方公里，占國土總面積的2.62%。
    (三)完善體制機制，夯實工作基礎
    聊城市出臺了《聊城市各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》《聊城市環(huán)境保護約談辦法》《聊城市環(huán)境保護工作問責辦法(試行)》《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》等文件，明確了各級各部門環(huán)境保護職責，建立了問責體系。印發(fā)了《聊城市環(huán)境空氣質量考核辦法》《聊城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》等，建立了大氣污染防治考核獎懲體系。出臺了《聊城市網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設實施方案》，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境監(jiān)管體系。出臺了《聊城市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，開展“隨手拍”有獎舉報活動，強化社會監(jiān)督。
    聊城市高度重視此次省環(huán)境保護督察工作，給予了大力支持和積極配合。按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。截至5月31日，督察組交辦的351件環(huán)境問題舉報已基本辦結，共關停取締非法企業(yè)133家，拘留9人，行政約談16人，責任追究62人，營造了較好的氛圍。
    二、督察發(fā)現的主要問題
    (一)統(tǒng)籌經濟發(fā)展與綠色發(fā)展理念不強
    長期以來，聊城市經濟發(fā)展以“魯西能源基地”為定位，產業(yè)結構一直偏重。2015年聊城市國內生產總值占全省的4.23%，而電解鋁、鋼材產量占全省的16.1%、13.5%，聊城市鋼鐵、電力等6大高耗能行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)產值比重為32.5%。產業(yè)結構不合理導致聊城市水、氣環(huán)境質量改善形勢嚴峻。從督察組個別談話及走訪問詢情況看，部分領導干部對環(huán)境質量嚴峻形勢重視不夠，在思想認識上習慣把環(huán)境問題歸咎于客觀原因，對主觀原因和自身工作問題認識不足。對正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系認識不到位，導致環(huán)保工作部署有、檢查少、落實難，存在環(huán)保為GDP讓路的現象。聊城市雖然出臺了《聊城市各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》，但責任未壓實，部分市直部門不是主動抓環(huán)保工作，而是被動應付，對職責分工牢騷滿腹、推諉扯皮;環(huán)境保護壓力在向各級黨委、政府和有關部門傳導中層層衰減，一些基層黨委政府及有關部門存在環(huán)保懶政、惰政現象。
    《中共中央　國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中明確要求：把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。2016年，聊城市科學發(fā)展觀考核中生態(tài)環(huán)保工作所占分值(50分)較2015年(55分)有所下降，且低于省委考核相應分值。聊城市雖將生態(tài)環(huán)保工作納入考核一票否決范疇，但未制定出臺相應工作細則。
    (二)部分環(huán)保問題突出
    未完成環(huán)境質量改善任務。聊城市2016年可吸入顆粒物(PM10)年均改善率未達到《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016年-2017年)》目標要求，空氣質量優(yōu)良天數比例也未達到省政府下達的約束性指標要求。2016年聊城市省控重點河流水質達標率僅為75%，氨氮年平均濃度同比惡化14%。2016年7、8月份徒駭河前油坊斷面氨氮濃度持續(xù)超標，茌平縣、高唐縣涉水項目被限批。
    環(huán)?；A設施建設滯后。聊城市城市基礎管網不配套，雨污混排，城區(qū)河道兩側面源污染整治不到位，存在黑臭水體。城市生活垃圾以填埋方式為主，綜合利用率較低。危險廢物綜合處置設施建設滯后，企業(yè)產生的危險廢物只能跨市、跨省異地委托處置，存在較大環(huán)境風險隱患。
    農村環(huán)境問題凸顯。一是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作滯后。聊城市目前仍有142家畜禽養(yǎng)殖場位于禁養(yǎng)區(qū)內，各入河排污口附近共有22家畜禽養(yǎng)殖場尚未進行全面整治或清理，對流域水質潛在影響較大。部分規(guī)?；B(yǎng)殖場治污設施配套不完善，運行管理不到位。二是農村生活污水未得到有效收集處理。由于建設或運行資金不落實、收集管網不配套，農村生活污水處理設施有的長期未建成，有的建成后閑置，有的運行不正常。督察組檢查發(fā)現，聊城市西郊污水處理廠配套管網未鋪設完成，東阿縣大橋鎮(zhèn)污水處理廠建成后未運行，臨清市康莊鎮(zhèn)污水處理站由于運行不正常，生活污水直排裕民渠，形成黑臭水體。
    “散亂污”問題嚴重。督察進駐期間，大部分信訪案件都反映“散亂污”問題，群眾反響強烈。聊城市摸排“散亂污”企業(yè)766家，但部分企業(yè)未納入摸排清單，摸排不夠徹底。臨清市新華辦事處小鑄造、陽谷縣鳳祥紡織廠院內小化工等污染問題引起群體信訪。
    部分企業(yè)存在環(huán)境違法問題。信發(fā)集團建設項目先上車后補票問題突出。在滿足自身生產用電的情況下，仍違規(guī)上馬大量機組。據查，信發(fā)集團現有24臺機組，總裝機容量7423兆瓦，可發(fā)電量為594億度/年。生產用電量426.06億度，富余電量約占總發(fā)電量的28%。110萬噸高純鋁項目于2013年開工建設，2014年底投入運行，至今無發(fā)改、環(huán)保部門的相關手續(xù)。集團3個自備電廠循環(huán)冷卻水未按環(huán)評批復要求循環(huán)利用，加藥處理后直排茌新河，每天排放循環(huán)冷卻水量達7.2萬立方米?，F有1500多張廢離子膜(約2噸)長期存放在廠內危險廢物暫存庫，氧化鋁生產過程中產生大量赤泥堆放在赤泥堆場，截至目前赤泥堆放量達2187.3萬噸，存在較大環(huán)境風險隱患。
    聊城市莘縣華祥石化有限公司未嚴格落實聊城市環(huán)保局環(huán)評批復意見要求，在項目衛(wèi)生防護距離內村莊搬遷未完成的情況下進行調試，且對環(huán)保部門作出的行政處罰拒不執(zhí)行?，F場檢查時發(fā)現，該企業(yè)環(huán)保設施不完善，污水處理設施未封閉，事故水池非應急狀態(tài)下存放工藝廢水且正在進水，危廢存儲間面積偏小，現有15蒸噸燃煤鍋爐尚未拆除。同時，廠區(qū)及周圍存在刺鼻異味，屬于自查自糾期間信訪舉報問題但仍未解決。督察期間，該企業(yè)向督察組提供100萬噸常減壓項目的虛假信息，干擾督察工作。
    (三)部分重點工作推進不嚴不實
    在化解過剩產能和淘汰落后產能方面，經現場檢查，莘縣華祥石化有限公司自2013年至2016年底一直處于停產狀態(tài)，發(fā)改部門2015、2016年仍為其認定過剩產能化解率，化解過剩產能數據弄虛作假。臨清大唐熱電上大壓小項目需關停6家企業(yè)共14臺機組，替代34臺燃煤鍋爐，目前僅關停4臺機組、32臺燃煤鍋爐，其余機組和鍋爐尚未關停。部分磚瓦窯未按照《產業(yè)結構調整指導目錄(2011本修正)》要求于2011年底前淘汰。
    在大氣污染防治方面，聊城市發(fā)改委與聊城市統(tǒng)計局提供的煤炭消費減量數據不一致;加油站油氣回收裝置安裝、建筑工地主要揚塵產生點視頻監(jiān)控裝置安裝、渣土車GPS定位裝置安裝等工作均未按時完成《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期行動計劃(2013年-2015年)》確定的目標任務;違法加油站清理取締不徹底，督察中發(fā)現仍存在無證無照加油站;質監(jiān)部門自2016年6月至今違規(guī)為53臺10蒸噸以下燃煤鍋爐注冊登記;淘汰黃標車拆解率偏低，淘汰黃標車去向不明;東昌府區(qū)未建立散煤管控有效機制，散煤治理未達到預期目標。
    在水污染防治方面，市經信部門對城市建成區(qū)內經排查沒有的食品發(fā)酵、電鍍、化工等污染較重的企業(yè)沒有進行零報告。對淘汰落后產能方案備案工作督促不及時。茌平縣政府針對徒駭河前油坊斷面2016年7、8月份氨氮濃度超標問題整治措施不到位，被限批后氨氮濃度仍舊超標。
    在建設項目管理領域，列入山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目整改工作方案清單的902個項目，仍有195個項目以關停、長期停產、停運、工商注銷等原因未開展備案環(huán)評。環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓不徹底，仍有茌平信發(fā)集團110萬噸高純鋁項目等152個違規(guī)建設項目未納入清理整頓清單，瞞報漏報。聊城市存在建設項目降低環(huán)評等級和越權審批現象。
    2007年至今，聊城市涉及衛(wèi)生防護距離內居民搬遷的項目共計25個，尚有23個項目未完成。其中，聊城市東昌府區(qū)潤河污水處理廠、聊城經濟開發(fā)區(qū)生活垃圾處理廠、臨清碧水污水處理廠、高唐時風集團4.5萬噸棉綸等項目衛(wèi)生防護距離內居民久拖未搬，存在環(huán)境安全隱患。
    (四)執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱
    聊城市工商部門針對油品質量超標處罰不到位。據統(tǒng)計，2016年1-3季度共有14家加油站銷售油品質量不合格，市工商部門進行了處罰，由于抽檢周期過長，未能遏制不合格油品進入消費領域，燃油污染未得到有效控制。
    聊城市住建部門針對建筑施工工地揚塵違法問題查處力度不夠。2016年共下達隱患整改通知單256份，僅處罰7次，罰款8萬元，致使建筑工地施工揚塵違法問題屢查屢犯。
    茌平縣國土局針對5家未辦理土地手續(xù)的地條鋼企業(yè)只是進行了罰款處理，未嚴格按《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定依法處罰;茌平縣環(huán)保局針對8家地條鋼企業(yè)未批先建并投產的違法問題僅處以罰款，未依法監(jiān)管到位，企業(yè)長期違法生產，直至2016年9月份才被取締。
    茌平信發(fā)集團110萬噸/年高純鋁項目在未獲得環(huán)評批復的情況下于2013年下半年開工建設，2014年底建成投產。茌平縣環(huán)保局對該違法項目監(jiān)管查處不到位，2013-2015年未進行過行政處罰，直至2016年才作出罰款20萬元的行政處罰。
    網格化環(huán)境監(jiān)管體系雖已基本建成，但作用發(fā)揮不夠充分，基層專職網格員數量和發(fā)現問題的能力不足，相關職能部門在各級網格化環(huán)境監(jiān)管體系中融入度不高。
    三、意見和建議
    (一)牢固樹立綠色發(fā)展理念
    聊城市各級黨委和政府要深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，加快轉變發(fā)展理念，自覺將綠色發(fā)展要求貫徹落實到經濟社會發(fā)展各項工作之中，將環(huán)境保護擺在更加重要位置，大力推進產業(yè)結構和能源結構調整，確保生態(tài)環(huán)境質量逐步改善，早日重現藍天綠水青山。
    (二)強化黨政同責和一崗雙責
    按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，創(chuàng)新環(huán)境保護工作思路，盡快建立健全并嚴格落實適應綠色發(fā)展要求的黨政領導干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，加大壓力傳導，推進部門聯動，強化工作落實，狠抓考核問責，形成環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的工作機制。
    (三)切實推進有關問題整改到位
    核實核準電力、電解鋁等行業(yè)產能現狀，采取綜合措施有效化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，嚴格禁止新增產能，切實推進去產能工作。加快能源結構調整，不折不扣完成省政府下達的煤炭消費減量替代任務。對于違法違規(guī)建設項目，要依法依規(guī)分類處理。加大環(huán)境保護投入，深化大氣、水、土壤污染防治，切實強化散煤治理、車用油品質控、施工和道路揚塵管理、農村面源污染整治、“散亂污”企業(yè)取締等工作。針對督察發(fā)現的問題，聊城市要舉一反三，全面做好整改工作。
    (四)依法依規(guī)嚴肅責任追究
    對于督察中發(fā)現的問題，請聊城市委、市政府責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按照《環(huán)境保護法》和《山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)〉的通知》等有關要求，嚴肅責任追究。督察組對有關問題線索進行了梳理，形成了清單，按權限已分別移交省紀委、監(jiān)察廳和市委、市政府(移交市委、市政府清單同時報省監(jiān)察廳備案)。市委、市政府應責成相關部門認真調查，嚴肅處理，具體處理意見應征得省環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室同意，并向社會公開。
    請聊城市委、市政府根據《山東省環(huán)境保護督察方案(試行)》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在督察意見反饋后30個工作日內報送省委、省政府，并抄送省環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室。督察意見反饋后6個月內，被督察市黨委和政府向省環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時通過省和市級主要新聞媒體向社會公開。省環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室將適時組織開展“回頭看”，“回頭看”發(fā)現的重要情況將報省委省政府。
    這次督察工作，得到了聊城市委、市政府及其有關部門、部分縣(市、區(qū))、廣大干部群眾的高度重視和大力支持配合，我們表示衷心感謝。