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    日前，從山東省環(huán)保廳獲悉，2017年3月27日至2017年4月15日，省環(huán)境保護(hù)督察組第四組對(duì)濱州市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察,并形成督察反饋意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),督察組于6月2日向?yàn)I州市委、市政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由崔洪剛市長(zhǎng)主持，陳紹民組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，張光峰書(shū)記作表態(tài)發(fā)言。莊文忠副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，濱州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。
    督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，濱州市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，確立了“全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平小康濱州”的發(fā)展目標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)工作放到更加重要的位置，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效。
    近幾年累計(jì)淘汰燃煤小機(jī)組146.8萬(wàn)千瓦、落后常減壓煉油裝置357萬(wàn)噸；整治違規(guī)制售“地條鋼”問(wèn)題企業(yè)5家；并網(wǎng)發(fā)電風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)千瓦；全市70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)管輸供氣。
    建立健全環(huán)保工作體制機(jī)制，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的生態(tài)濱州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《濱州市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》；細(xì)化環(huán)保考核約束機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性指標(biāo)，并增加權(quán)重，納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系；建立覆蓋全域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，不斷健全網(wǎng)格化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。
    著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，先后出臺(tái)、印發(fā)《濱州市2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》、《濱州市水污染防治工作方案》等文件；組織開(kāi)展大氣污染防治百日會(huì)戰(zhàn)（兩次）、“小散亂污”取締、河流綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)施25個(gè)人工濕地工程，完善了流域治污體系。2016年，二氧化硫平均濃度比2015年改善31%，改善幅度列全省第2位；“藍(lán)天白云”天數(shù)增加37天，重污染天數(shù)減少11天；國(guó)家考核的6個(gè)斷面均達(dá)到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)；兩次代表山東省參加國(guó)家海河流域治污考核，均獲第一名；連續(xù)9年開(kāi)展“林水會(huì)戰(zhàn)”，林木覆蓋率達(dá)32%；創(chuàng)建國(guó)家園林城市，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。
    濱州市高度重視省環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開(kāi)。截至5月31日，督察組交辦的424件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改104家，關(guān)停取締186家，立案處罰49起，罰款417.9萬(wàn)元，行政拘留13人，刑事拘留1人，責(zé)任追究9人。
    督察指出，濱州市環(huán)保工作取得積極進(jìn)展和階段性成果，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍比較突出，環(huán)保工作與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問(wèn)題有：
    (一)貫徹落實(shí)國(guó)家、省環(huán)境保護(hù)決策部署還不夠到位
    2015年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，2016年5月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，濱州市還未制定出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)意見(jiàn)。
    “十二五”期間，濱州市相關(guān)企業(yè)仍然違規(guī)建設(shè)了一批熱電、電解鋁項(xiàng)目，造成濱州市煤炭消費(fèi)總量2015年比2012年不降反增，“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)未完成。
    (二)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)還不夠有力
    全市共有29個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中19個(gè)應(yīng)開(kāi)展跟蹤環(huán)評(píng)，18個(gè)未完成；部分園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，污水處理設(shè)施技術(shù)落后，危廢處理不規(guī)范，園區(qū)集中供熱不配套；有的工業(yè)園尚未建立環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
    成品油流通市場(chǎng)長(zhǎng)期存在不合格產(chǎn)品，2016年濱州市成品油合格率僅為89%，顯著低于全省平均水平。對(duì)不合格成品油的監(jiān)管存在以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)等情形，缺少不合格成品油流通監(jiān)管的措施，存在未經(jīng)批準(zhǔn)的加油站運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。
    按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕2號(hào))的要求，大唐濱州熱電項(xiàng)目等量替代的濱北熱電(濱州亞光集團(tuán)熱電廠)和金安熱電應(yīng)當(dāng)關(guān)停，大唐項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)行，被替代的項(xiàng)目至今沒(méi)有關(guān)停。濱州市環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目461個(gè)，其中“兩高一資”項(xiàng)目112個(gè)，這些項(xiàng)目清理時(shí)大多都已建成投產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺失。督察發(fā)現(xiàn)，有13個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及村莊環(huán)保搬遷，地方政府并已作出承諾，目前建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，但搬遷沒(méi)有得到落實(shí)；在濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)光伏漁業(yè)基地項(xiàng)目，目前光伏組件已拆除完畢，尚未恢復(fù)原狀；濱州海岸帶濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，因過(guò)度開(kāi)發(fā)造成整體損害嚴(yán)重，沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕63號(hào))追責(zé)。
    2016年9月，濱州市修訂了《濱州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，要求各部門(mén)在9月30日前修訂并報(bào)備本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，市經(jīng)信委沒(méi)有修訂，還有其它7個(gè)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)修訂、報(bào)備；一些部門(mén)應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，履行督查指導(dǎo)職責(zé)不夠；一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中限產(chǎn)、停產(chǎn)措施不具有操作性。環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，機(jī)構(gòu)人員與任務(wù)不匹配，未設(shè)置危廢管理專門(mén)機(jī)構(gòu)。
    (三)大氣環(huán)境污染問(wèn)題比較突出
    濱州市空氣質(zhì)量反彈較為嚴(yán)重。2016年11月、12月NO2同比反彈42.5%、42.9%，第四季度整體反彈27.3%，在17地市中同比反彈幅度最大。2017年1月，PM2.5、PM10、SO2、NO2同比反彈20%、11%、31.1%、41%；2月又同比反彈25.7%、33%、19%、33.3%，反彈幅度均列全省前兩位。
    工業(yè)異味沒(méi)有得到有效治理，居民反應(yīng)強(qiáng)烈。督察期間，共接到異味信訪舉報(bào)110件，占信訪舉報(bào)26%?，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，濱州市濱北工業(yè)園、中海瀝青股份有限公司周邊異味嚴(yán)重。
    散煤清潔化治理進(jìn)展緩慢。2016年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見(jiàn)》，到2016年年底前，濱州市沒(méi)有制定具體的落實(shí)意見(jiàn)，當(dāng)年的散煤治理未能有效開(kāi)展。
    揚(yáng)塵治理不到位?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，大宗散貨運(yùn)輸車輛道路揚(yáng)塵、尾氣污染較重；有的企業(yè)煤場(chǎng)未采取覆蓋措施，進(jìn)出口未安裝洗車臺(tái)，未建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等，場(chǎng)地?fù)P塵污染嚴(yán)重。
    (四)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定
    省控重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)不穩(wěn)固。與2013年相比，2016年濱州市省控重點(diǎn)河流斷面COD平均濃度由27.5mg/L上升到30.5mg/L，惡化10.8%。去年，潮河邵家斷面、支脈河陳橋斷面、杏花河張官莊斷面、小清河唐口斷面、范李斷面時(shí)有超標(biāo)。今年1-2月，馬頰河勝利橋斷面氨氮濃度超過(guò)V類水標(biāo)準(zhǔn)。
    雨污合流治理進(jìn)展緩慢。全市雨污合流管道421.2公里，其中主城區(qū)220.94公里，污水未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重污染水體。
    工業(yè)企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定。濱州市化工、印染、皮革等企業(yè)多，部分企業(yè)廢水預(yù)處理效果差，直接影響集中式污水處理廠的達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
    水資源支撐保障能力不足。預(yù)計(jì)2020年全市可用水量16.265億立方米，實(shí)際需水量16.94億立方米，缺口0.68億立方米。與2016年比，2020年地表水可利用量增加了1.93億立方米，生態(tài)環(huán)境壓力加大。
    畜禽養(yǎng)殖污染治理不夠。全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定方案尚未全部修訂完成，32%的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)未配置污染治理設(shè)施，一些養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物直排，對(duì)環(huán)境造成影響，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。
    一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，堆存不規(guī)范，未采取有效的去異味和防塵措施，特別是污泥等還存在任意丟棄到窯坑的現(xiàn)象，群眾投訴多。全市涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)多，危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大。企業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存量大，標(biāo)準(zhǔn)化貯存設(shè)施容量不足，存在環(huán)境安全隱患；危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)滯后，危廢處置能力存在較大缺口。
    督察要求，濱州市要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，加快推進(jìn)濱州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格落實(shí)適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，形成環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)本次督察工作的批示精神，切實(shí)解決當(dāng)前的各類環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
    督察強(qiáng)調(diào)，濱州市委、市政府應(yīng)按照《山東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通過(guò)省和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。
    督察組還對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行梳理，形成了問(wèn)題清單，已按有關(guān)規(guī)定移交濱州市委、市政府處理。