海外投資模式反思——緬甸萊比塘銅礦現(xiàn)場考察
2016年08月22日 15:16 3678次瀏覽 來源: 海外利益研究 分類: 地質礦業(yè)
在8月15日現(xiàn)場考察屢遭抵抗和抗議的緬甸萊比塘銅礦之前,筆者對它有兩個錯誤的印象:第一,筆者認為這個銅礦礦山處在一個與市區(qū)隔離的山區(qū)和茂盛林區(qū)——事實上它與農民的居住區(qū)相連,而且雖然礦區(qū)面積較大,整個開礦的周邊遍布廣袤的農田和鄉(xiāng)村公路;第二,筆者認為銅礦周邊會形成了一個類似中國開礦區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn),從超市、五金店、餐館、日用雜貨店到醫(yī)院、文化用品商店、農貿市場、理發(fā)店等,但事實上銅礦周邊的主要服務設施還是實皆省蒙育瓦縣薩林基鄉(xiāng)的主體城區(qū)。
等筆者走進萊比塘銅礦的廠區(qū)現(xiàn)場,看到的是幾乎是小型湖泊和中型運河式樣的浸料池和硫酸槽,再就是漫天黃土當中的廠房區(qū)和廠區(qū)運輸通道——廠區(qū)的綠化和環(huán)保設施明顯不足,遠看廠區(qū)已經有幾座山頂整體削平了,廠區(qū)內部的建筑基本上只能滿足最基本的日常需求,沒有任何設計可言,可以想像這些礦在開采完畢后,各種工程廢置荒廢的殘敗樣子。
以上的兩種印象對比,讓我們開始思考中國海外投資模式的兩條主要反思路徑:中國的海外投資項目,如果是處在自然區(qū)域或人跡較少區(qū)域,應該最大減少自然環(huán)境的破壞,并進行及時的開挖自然恢復;如果是處在農業(yè)、半農業(yè)或城鎮(zhèn)毗鄰區(qū),其實開礦的過程就應該考慮更多的人的因素,要以建造一個新的可持續(xù)城市或街鎮(zhèn)的思路來建廠開礦,在挖礦的同時,能不斷“回填”中國的文化之礦(cultural assets)。前者屬于工業(yè)景觀設計、文化輸入型工業(yè)、工業(yè)和后工業(yè)美學,后者屬于礦業(yè)經濟帶動的城鎮(zhèn)圈建設、居民生計、多形態(tài)生態(tài)區(qū)域、多族群文化融合和再造。
萊比塘銅礦開發(fā)者之一的萬寶礦業(yè)大門門口是一個簡陋的交通轉盤,在沒進入工廠大門之前,首先得穿過十余名警力監(jiān)控的崗哨和鐵絲網柵欄——因為采訪當日可能發(fā)生示威游行,筆者和研究同事進入廠區(qū)之后,鐵柵欄關閉,警察嚴陣以待。這基本上成為萊比塘銅礦的開發(fā)常態(tài),經常在爭議、抗議、異議中不斷進行,步履維艱。
萬寶礦業(yè)在萊比塘開采的現(xiàn)場圖,綠化和生態(tài)修復值得更下功夫。
投資區(qū)域的人文和生態(tài)環(huán)境綜合考量
進入萬寶公司的廠區(qū),裸露黃土地面的工廠地面,兩邊圍欄上寫著兩句中國人都熟悉的標語:高高興興上班,平平安安回家,只不過在緬甸就寫成了中緬雙語的形式。這里的宿舍區(qū)主要是鐵皮屋頂?shù)陌宸?,廠區(qū)設施是國人都很熟悉的粗獷豪放風格,各種磚塊、土方、建筑垃圾隨意堆放,公允而論,這里的廠區(qū)文化和設計水平,仍然是中國上世紀90年代的水平。
中國的海外投資多半有這樣的問題,一個龐大工程被拿下之后,開始進入各種大大小小的供應商和現(xiàn)場施工團隊,這也帶來緬甸人對中國投資者的第一種異議:中國投資者看不起當?shù)厝耍苌偻顿Y當?shù)厝说募寄芎蜕嬇嘤?,雖然對一些涉及項目地搬遷的村民有招工承諾兌現(xiàn),但是每戶只有一人有工作,而且是低技術的苦力;大部分的工程負責人、包工頭、中層管理都是以中國自帶和通過各種網絡關系籠絡的中國人團隊。
因為遠在異國他鄉(xiāng)而且生活條件不佳,中國企業(yè)自己的工人往往沒有辦法帶自己的家庭一起工作,更不要說為項目所在地提供從醫(yī)療、教育、環(huán)保、文化設施等一系列服務和產業(yè)機會。
萬寶廠區(qū)斜對面的小高餐館,里面的老板操著流利的云南話和普通話,賣著各種中國菜品,還有娃哈哈、營養(yǎng)快線、金六福、旺旺、郎酒等一系列中國三線城市飲食店的標配食品和飲料,各種寫著中文的包裝箱和包裝袋就隨意仍在路旁。小高餐館的水池——用于日常洗漱、洗菜,甚至用于烹飪,已經結了一層層厚厚的底層水垢,表面上漂浮著灰塵、鳥毛。
當?shù)氐牧硪粋€緬甸村民說萬寶的開礦的確存在一些環(huán)境問題,例如爆破和工廠運行帶來的噪聲,水源污染,開放式的開采和綠化不夠,造成旱季漫天的揚塵;部分村民反映,因為大量使用硫酸濕法煉銅,造成部分小氣候下的酸雨污染,因為廠區(qū)廣大,部分草場和農田被污染,有多起牛羊誤食而導致死亡的案例。
從一個中國人的角度來看,因為萬寶礦區(qū)的農業(yè)、手工業(yè)、城市發(fā)展、都市文化、教育水平都較為落后,這些特征容易被中國的投資者認為是落后、原始和破敗,因此在日常的投資中輕視和漠視當?shù)匚幕⑷菀滓藻X來說話——覺得我只要帶來稅收收入,就是對當?shù)刈畲蟮呢暙I。
但是從整體的亞洲發(fā)展和綜合優(yōu)勢來看,緬甸的這類區(qū)域事實上仍然存在發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、慢食耕作、永續(xù)農耕、景觀農業(yè)的可能性,緬甸的后發(fā)優(yōu)勢如果有技術、設計、產業(yè)、資金、人才支撐,其實具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
而從目前的發(fā)展來看,萬寶礦業(yè)基本上只能完成比較初級的礦業(yè)開發(fā)和粗放型礦業(yè)經濟的傳統(tǒng)路徑,它無法將周邊的農業(yè)與廠區(qū)的生態(tài)治理、廠區(qū)員工的日常飲食和農產品需求供給結合起來,也無法通過企業(yè)辦社會的傳統(tǒng)方式,用礦業(yè)開發(fā)帶動周邊的基礎設施和社會文化設施改善。因此,難免在日常開發(fā)和運行的過程中,不斷受到需求在不斷發(fā)展,期望值在不斷提高中的周邊村民的抗議影響。
礦廠的企業(yè)文化使用的是上世紀八九十年代的模式,這在緬甸文化中難有號召力。
景觀式工業(yè)和收益多元化——中國海外投資的另一種思路
不管是礦業(yè)還是水電,這些都是國民經濟的基礎物質和生產資料的行業(yè),不管在哪一個國家,都是必備品,對于整體貧窮落后的緬甸來說,它自然更需要。但是,因為東南亞已經逐漸成為一個完全競爭的市場,除了中國之外,日本、美國、德國、越南、新加坡都可以提供高質量的工業(yè)開發(fā)、基礎設施提升和民生改善的服務和資本。在這種情形之下,中國需要更清楚自己的比較優(yōu)勢和經驗優(yōu)勢,要首先吸取中國自上世紀八十年代以來的工業(yè)化經驗基礎上,對中國的海外資本投資和文化走出去進行更宏觀的設計,而且關鍵在于這個設計需要聚集中國高校、智庫、咨詢公司、工業(yè)力量、民間組織、中國人力資源、中國周邊跨界民族文化資本等綜合優(yōu)勢,不應該把這個重大任務放在任何一個公司和部分之上。
與其他的世俗型社會不同,緬甸是高度佛教化、意識形態(tài)化、相對封閉的農業(yè)型社會,但是它在信息化、現(xiàn)代化、國際化的努力和抱負上具有強勁發(fā)展態(tài)勢,加上緬甸與中國直接接壤,許多地方的緬甸人甚至直接擁有中國身份證,這種華緬不分的文化融合是獨特的發(fā)展情境。
因此,中國在這一區(qū)域的投資要有更為綜合、長遠、務實、利益綜合化、收益最大化的設計,海外投資是個百年大計,不是一錘子買賣,它會整體影響中國在這些東南亞近鄰當中的文化認同、政治親和、經濟互動、區(qū)域融合的態(tài)勢,這些都可以轉化為具體的生產力和經濟利益流動和互動。
具體到萊比塘銅礦,如果它的開發(fā)和運行能充分和當?shù)氐拿裆枨蠼Y合,在開發(fā)建設銅礦的同時,能夠與當?shù)氐拇寮壒飞?、村莊排水和治污,甚至社區(qū)化污染治理結合,它就為礦廠周邊的改善提供了基礎,這本身也是商機;廠區(qū)在解決自己工人的教育、生活、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化需求的同時,能將這個區(qū)域的信息化建設、城市規(guī)劃、教育設計融合到廠礦的年度社會文化適應項目中來,它也能在帶來附屬收益的同時,解決自己的廠礦發(fā)展需求;在開發(fā)初期就要思考資源枯竭式城市的問題,然后在發(fā)展初級采礦和冶煉的同時,為當?shù)胤趸鞣N周邊性工業(yè)和產業(yè),既可以減少工廠的運行成本,增加自己的海外資產安全,又可以為下一輪的投資積累更多口碑。
在距離萬寶主廠區(qū)車程20分鐘車程的廢料坑——當?shù)鼐挼槿朔Q之為老礦廢墟。目前的區(qū)域是半軍事化管理,封土堆積出若干個礦坑,而不管是生產性廠區(qū)還是這類已經半枯竭的后工業(yè)區(qū)域,都要設計綜合治理的農業(yè)、工業(yè)、民用設施來還原一個新的萊比塘。而不能是不斷給反對中國資本的勢力,提供一個個具體的負面案例和證據(jù)。把市民、農民、工人、海外華人族群、本地緬族和少數(shù)族裔等群體的利益都考慮在內,將這些需求轉化為具體的經濟利益機制,通過良好的設計和落地技術來實現(xiàn)最佳效果。
實踐將證明,誰能夠最大程度完成上述需求,不僅是中國新型海外文化融合性投資的未來方向,而且是中國周邊利益整合和文化型外交的基本前提。
與礦廠相隔僅20分鐘車程的緬甸村莊,村民反映了礦業(yè)帶來的諸多生活不便,尤其是水源、噪聲、植被的污染。
責任編輯:陳鑫
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