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  　近日，民主與法制社接到內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗阿日昆都楞鎮(zhèn)九個(gè)嘎查（行政村）牧民聯(lián)名舉報(bào)，稱自2007年開始，內(nèi)蒙古霍煤鴻駿鋁電有限責(zé)任公司（以下稱霍煤鴻駿公司）在生產(chǎn)電解鋁的過程中，大量排放氟化物，造成阿日昆都楞鎮(zhèn)等周邊下風(fēng)地區(qū)的牛羊患上了“異牙病”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年，阿日昆都楞鎮(zhèn)牲畜發(fā)病戶累計(jì)達(dá)583戶，累計(jì)牲畜死亡4萬余頭；有的人也患上了“斑狀齒”等怪病，嚴(yán)重影響了本地區(qū)數(shù)十平方公里農(nóng)牧民的正常生產(chǎn)生活，當(dāng)?shù)啬撩穸啻紊显L無果。對(duì)此，本社特派記者前往實(shí)地進(jìn)行調(diào)查采訪。

牛羊神秘死亡 牧民束手無策

　　患“異牙病”死去的牛羊牙齒長短不齊 觸目驚心

　　阿日昆都楞鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗境內(nèi)，轄10個(gè)嘎查、1個(gè)自然村，是科爾沁地區(qū)僅存的天然草原之一，自然資源豐富。

　　斯琴（化名）是當(dāng)?shù)氐哪撩?，祖祖輩輩生活在這片美麗的草原之中。據(jù)她反映，就在一家工廠建成一年后，自己的牛羊就開始不明不白地消瘦，不能吃草，餓得不行就舔食地上的黑土，最后甚至連水都不會(huì)喝，過不了幾天就死了。

　　斯琴回憶道，當(dāng)時(shí)村子里的老人說，一輩子也從來沒見過這樣的怪事。自家400多只羊就這樣一只只全死掉了。一開始懷疑羊得的是傳染病，所以一只都沒賣。在2007年的時(shí)候，想著死掉的羊或許可以喂狗，剝皮以后才發(fā)現(xiàn)，問題原來出在羊的牙齒上。一般食草動(dòng)物的牙原本是扁平狀的，以便于磨碎草料，現(xiàn)在，斯琴家的牛羊卻長出了畸形的長牙，極為恐怖。因?yàn)檠例X高低不平，所以牛羊無法正常吃草。不久，這樣的怪事在許多牧民家中都發(fā)生了。

　　據(jù)了解，1984年牧區(qū)分牲畜，斯琴家分到100多只羊。經(jīng)過20年發(fā)展到1000只左右。按近期價(jià)格每只羊500元計(jì)算，年均出售400只羊，她家在每年正常的收入約為20多萬元。

　　在出現(xiàn)怪病后，收牲畜的人也有了經(jīng)驗(yàn)，在買賣時(shí)都要翻看牙齒，當(dāng)?shù)啬撩竦难蛞操u不出好價(jià)錢了，只能幾十元賤賣。

　　許多牧民只得趁羊的牙齒還沒有完全畸變就趕緊賣出，而這時(shí)羊都還是小羊，價(jià)錢也自然很低；有的牧民只好放棄當(dāng)?shù)啬翀?chǎng)，到附近的東烏旗租別人的草場(chǎng)放牧。

　　按斯琴填寫的牲畜死亡數(shù)字，幾年間她家共死亡442只羊、44頭牛（每頭牛的價(jià)值按5只羊計(jì)算），損失約為40萬元，而低價(jià)賣出牲畜的損失也有約30萬元。據(jù)調(diào)查，已有牧民家因此致貧。

企業(yè)污染是牛羊死亡的真兇？

　　從廠中剛運(yùn)出的鋁錠和廠旁正在吃草的綿羊形成鮮明對(duì)比

　　霍煤鴻駿公司建于2005年，位于霍林郭勒市境內(nèi)，由國家電投蒙東能源集團(tuán)公司控股，主營電解鋁生產(chǎn)加工和供熱業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，電解鋁工廠是重污染行業(yè)，其產(chǎn)生的污染有大氣污染，工業(yè)廢水污染，工業(yè)廢渣污染。大氣污染中包括氟化物、二氧化硫、瀝青煙等，在電解鋁過程中排放的氟化物從污染源排入大氣后，經(jīng)沉降作用于植物、土壤和水。氟化物的生物毒性很強(qiáng)，對(duì)植物的毒性較二氧化硫大10-100倍，并通過植物的富集作用進(jìn)入牲畜體內(nèi)。   

　　牛羊氟化物中毒后，最后兩個(gè)牙能長出四、五公分，嘴都合不上。春天羊的體質(zhì)本來就弱，得上這個(gè)病很容易死亡。人體吸入過量的氟也會(huì)引起骨硬化、骨質(zhì)增生、斑狀齒等氟骨病，嚴(yán)重者將喪失勞動(dòng)能力。氟化物還對(duì)呼吸道粘膜及皮膚有強(qiáng)烈的刺激和輔助作用。二氧化硫、粉塵會(huì)損害呼吸道。瀝青煙中含有苯及其衍生物則會(huì)損害身體各器官以及導(dǎo)致細(xì)胞組織病變包括癌變。

　　牧民口中被污染的草原

　　據(jù)農(nóng)牧民反映，霍煤鴻駿公司的生產(chǎn)對(duì)阿日昆都楞鎮(zhèn)的居民帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失，給該地區(qū)的人體帶來了很大的傷害。阿日困都楞鎮(zhèn)種蓄場(chǎng)某嘎查里60歲以上的老人還只有兩位，50—60歲以上的人大部分因患癌癥而去世。

　　2016年8月8日，記者來到霍煤鴻駿公司所在的工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，牧民口中的污染源并沒有開工運(yùn)營。但卻看到有卡車陸續(xù)將成品的鋁錠向外運(yùn)輸。隨后，記者電話聯(lián)系霍煤鴻駿公司了解情況，卻一直沒有接通。

　　據(jù)知情人士透露，由于多年牧民上訪，現(xiàn)在工廠往往是夜間才開工。

　環(huán)保局稱氟含量過高是牛羊死亡原因

　　2009年4月，通遼市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《關(guān)于阿日昆都楞鎮(zhèn)牲畜患“異牙病”情況的調(diào)查報(bào)告》

　　由于事態(tài)嚴(yán)峻，2009年4月，通遼市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《關(guān)于阿日昆都楞鎮(zhèn)牲畜患“異牙病”情況的調(diào)查報(bào)告》。

　　報(bào)告中指出，2009年4月對(duì)于牲畜“異牙病”事件由通遼市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、旗水務(wù)局、旗衛(wèi)生局、旗環(huán)保局等部門，對(duì)所涉及的地區(qū)進(jìn)行了患病羊骨、放牧場(chǎng)的牧草、土壤、水、居民尿氟含量，鋁廠生產(chǎn)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、地形、氣候氣象條件、草牧場(chǎng)分部、牲畜方面，進(jìn)行了全面的取樣檢驗(yàn)。通遼市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在阿日昆都楞鎮(zhèn)采集了相關(guān)樣品：患病羊骨、放牧場(chǎng)牧草、土壤、水，委托內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)與醫(yī)學(xué)學(xué)院臨床檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)，骨氟值為805.15——1751.00㎎/㎏，高于參考資料中氟安全健康羊骨均值（567.85㎎/㎏）；牧草氟值：溫都日敦吉北山野外草92.30㎎/㎏，鋁廠南（農(nóng)場(chǎng)村）野外草142.20㎎/㎏，均高于參考資料中保護(hù)家畜的牧草含氟年月均值（30.0㎎/㎏）。土壤氟值為8.10—13.15㎎/㎏，高于土壤水溶性氟常規(guī)含量（0.1—1㎎/㎏）。

　　綜合流行病學(xué)調(diào)查、臨床癥狀及檢驗(yàn)報(bào)告單的結(jié)果，通遼市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心分析認(rèn)為，牲畜發(fā)病死亡不屬于傳染病或寄生蟲病，當(dāng)?shù)丨h(huán)境中氟含量過高可能是導(dǎo)致扎魯特旗阿日昆都楞鎮(zhèn)牛羊大量慢性死亡的原因之一。

　　檢驗(yàn)報(bào)告中顯示，扎魯特旗環(huán)保局委托通遼市環(huán)境檢測(cè)站對(duì)霍煤鴻駿鋁廠生產(chǎn)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、阿日昆都楞鎮(zhèn)地形及氣候氣象條件、草牧場(chǎng)分布及牲畜放牧情況，進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查了解，并對(duì)牧草進(jìn)行了取樣。經(jīng)初步化驗(yàn)分析，牧草中不同程度含氟，據(jù)鋁廠較近區(qū)域牧草含氟較高，較遠(yuǎn)含氟較低，在鋁廠下風(fēng)向牧草含氟較高，上風(fēng)向含氟較低?，F(xiàn)通遼市環(huán)境檢測(cè)站正根據(jù)鴻駿鋁廠及阿日昆都楞區(qū)域狀況、風(fēng)向風(fēng)速條件、牲畜分布情況，制定污染監(jiān)測(cè)方案，擬對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝狻⑺|(zhì)、植物、土壤及主要污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)污染源排放的主要污染物、排放強(qiáng)度、影響區(qū)域范圍進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境本底值等相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查了解。對(duì)于旗內(nèi)及通遼市監(jiān)測(cè)不了的項(xiàng)目，準(zhǔn)備委托具備相應(yīng)資質(zhì)能力的權(quán)威單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并與農(nóng)牧業(yè)局等相關(guān)部門依據(jù)當(dāng)?shù)刂饕廴驹?、風(fēng)向風(fēng)速、發(fā)病村屯及放牧點(diǎn)分布情況、牧草中氟含量、牲畜體內(nèi)含氟量，確定與牲畜發(fā)病死亡情況的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

處罰等于可以繼續(xù)污染？

　　政府對(duì)牧民發(fā)放的補(bǔ)貼 每畝價(jià)格為6.27元，牧民反映遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠牛羊損失

　　2016年8月9日，記者來到通遼市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心了解情況，相關(guān)工作人員告訴記者，當(dāng)時(shí)這份報(bào)告確實(shí)有控制中心的參與，當(dāng)時(shí)委托了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)做的化驗(yàn)，異牙病確實(shí)是由氟化物過高導(dǎo)致的。

　　記者又來到通遼市環(huán)保局了解情況，辦公室工作人員告知記者，按照規(guī)定，如果想要采訪，必須經(jīng)過市委宣傳部的同意，否則不能接受采訪。

　　隨后，記者來到通遼市委宣傳部，宣傳部工作人員以領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)為由，拒絕面見記者，并稱可以直接去有關(guān)部門采訪。如此推太極，記者實(shí)屬無奈。

　　記者幾經(jīng)周折拿到了通遼市環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書，決定書顯示：“本機(jī)關(guān)于2016年2月3日對(duì)內(nèi)蒙古霍煤鴻駿鋁電有限責(zé)任公司電力分公司涉嫌超標(biāo)排放污染物一案立案調(diào)查。經(jīng)查，你（單位）電力分公司排放污染物超過國家或地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2016年1月27日，通遼市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)收到通遼市環(huán)境監(jiān)控中心《關(guān)于2015年12月份重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)情況的報(bào)告》（通環(huán)監(jiān)控字﹝2016﹞4號(hào)），經(jīng)我局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)環(huán)保專工進(jìn)行詢問、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及調(diào)取其他相關(guān)材料，現(xiàn)已查明以下違法事實(shí)：內(nèi)蒙古霍煤鴻駿鋁電有限責(zé)任公司電力分公司4、7號(hào)機(jī)組排放污染物超過國家或地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　“你單位上述違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條‘向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)’的規(guī)定。依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條‘違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家或地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違法限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定’的規(guī)定，按照《通遼市環(huán)境保護(hù)局主要行政處罰自由裁量權(quán)》違反大氣污染防治類第2條第（1）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)你單位作出以下行政處罰：

　　“1、4號(hào)機(jī)組處1萬元罰款，7號(hào)機(jī)組處1萬元罰款，共計(jì)罰款人民幣貳萬元。”

　　“2、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳至指定銀行賬號(hào)，并將繳款憑據(jù)復(fù)印件報(bào)送本機(jī)關(guān)備案。逾期不繳納罰款的，本機(jī)關(guān)依法將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。”

　　據(jù)了解，扎魯特旗環(huán)保局也曾向霍煤鴻駿公司作出過100萬元的處罰。

　　據(jù)牧民介紹，扎魯特旗政府每年以牛羊損失費(fèi)名義向村民補(bǔ)償每畝6.27元，平均每戶大約能拿到幾千元補(bǔ)償。但這幾千元補(bǔ)償還不夠買一年的多飼草料，更不要提死去牛羊的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)人身健康的危害了，截至記者發(fā)稿日，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民依然在艱難的維權(quán)路上。