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    在清華大學“產業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心”(CIDEG )舉辦的“日本PPP 項目和產能過剩·僵尸企業(yè)處理經驗”專題論壇上，原日本經濟產業(yè)省官員、CIDEG特聘研究員津上俊哉先生專門介紹了日本僵尸企業(yè)處理的經驗教訓，并對中國處理僵尸企業(yè)和產能過剩提供了五點建議。
    日本去產能之策
    一般來說，有兩類行業(yè)容易形成產能過剩：一類是設備投資規(guī)模比較大的行業(yè)，鋼鐵是典型代表;另一類是進入受限制的產業(yè)，政府本來是為了限制產能過剩，最后反而助長產能過剩。“二戰(zhàn)”后的日本，當某個行業(yè)面臨“市場失敗”時,通常采取“不況(蕭條)產業(yè)對策”。它主要以政府主導的“操業(yè)短縮(縮短開工)”，限制新增設備投資為主，困難較大時也采取了“設備共同廢除”。它的本意是在某個行業(yè)，大家一起做“卡特爾”(限制競爭)，并減少產量或去產能，由此恢復行業(yè)的供求平衡。比如在政府主導下，行業(yè)內的所有企業(yè)達成一致，減少30%的產能，某種意義上它是公平的，但是從效率的角度來看，對那些擁有最先進設備的高效企業(yè)來說，則是不公平的。
    這樣的“共同行為”雖有防止產品價格下跌、緩解企業(yè)困境等好處,但長期來看，限制競爭的弊端也很明顯。例如，在“設備調整”成為“常態(tài)”的紡織產業(yè),曾有過先登記設備量,陷入蕭條后把剩余設備買斷和拆掉的優(yōu)惠制度,但登記好的設備量就產生“財產價值”，妨礙企業(yè)自主努力調整設備,該制度也不得不允許“拆舊換新”的技術改造,條件是拆換量掛鉤,但每次由技術升級導致“拆少換多”的惡性循環(huán)。與此同時，這樣一個“額度”本身就會帶來一些價值，因此行業(yè)內的企業(yè)會相互交易“額度”。因此到20世紀70年代，不況(蕭條)產業(yè)對策遭到批評，政府需要改變其做法。
    在去產能的過程中，最困難、最重要的是裁員。在日本，企業(yè)的社會責任之一就是保護勞動者的就業(yè)，所以不能因為經營不善而隨意解雇員工，只能在用盡所有力量仍無法避免企業(yè)倒閉時，才可裁員，這是日本三四十年前傳統(tǒng)的經濟和企業(yè)理念。正因為如此，裁員都會伴隨很大的痛苦。在70年代石油危機沖擊之后，大公司將人員重新調配到那些效益比較好的工廠或者分支機構，例如，新日鐵有好幾個鋼廠，于是在這些工廠里對人員進行輪崗、調配、轉崗。其實新日鐵在此之前已經經歷過五次調整。到了80年代，造船、鋼鐵的產能過剩問題非常嚴重，但是汽車行業(yè)如日中天，能吸引更多的員工，正因為如此，有造船業(yè)務的三菱重工，把剩余的勞動力調配到汽車廠，當然，這也是獲得了汽車廠的配合。但是，如果所有可行的方法都應用后仍然不能擺脫困境，就只能借助政府的支持政策。
    70年代石油危機結束之后，日本經歷了兩次僵尸企業(yè)：第一次是20世紀90年代房地產泡沫破滅之后的房地產僵尸企業(yè);第二次是進入21世紀后，零售業(yè)、酒店等行業(yè)的僵尸企業(yè)。在這個時期，日本的產業(yè)結構已經發(fā)生了巨大變化，重工業(yè)和重化工業(yè)所占的比例大幅下降，即使在這些產業(yè)，就業(yè)人口也大幅減少，一家鋼廠的雇員已經減少到兩三千人，所以裁員問題已經不需要特別處理。
    因此，政府不再把僵尸企業(yè)作為“行業(yè)問題”來處理，而是把它們作為“(個別)企業(yè)的再生問題”，并適用資本市場的規(guī)律和金融技巧來處理。2003年，政府成立了“產業(yè)再生機構”，來處理僵尸企業(yè)。該機構處理僵尸企業(yè)的方法是：根據(jù)“選擇與集中”(能活的就活，該死的就死)的方針進行業(yè)務重組、裁員、招聘新的經營團隊等,然后重新評估再生后的企業(yè)價值，據(jù)此推算企業(yè)能償還債務的上限，超過限額的部分要求銀行免除債務。
    中國的啟示
    由于前些年的投資泡沫，中國整個的資產負債表受到嚴重損害(有名無實的低效資產和龐大的不良債務積累到資產負債表)，因此，現(xiàn)在不處理僵尸企業(yè)，中國經濟就有可能陷入資產負債表危機。日本過去的去產能和僵尸企業(yè)處理經驗可以給中國提供一些有益的啟示：
    其一，徹底處理不良貸款,否則銀行和整個經濟的活力無法恢復。日本21世紀之后最慘痛的教訓是壞賬。允許僵尸企業(yè)繼續(xù)展期或續(xù)貸(不能產生現(xiàn)金流的貸款)，整個經濟的資金流轉就會日益惡化(存量越來越大，但貸款仍然難仍然貴)，銀行知道貸款資產受損，承擔風險能力越來越低，惜貸現(xiàn)象越來越突出。僵尸企業(yè)要么破產要么重組，如果重組，就要先給僵尸企業(yè)免除債務，銀行在資產負責表上進行壞賬處理，受損并減少的銀行資本金要么增資擴股,要么由公款注入來彌補。徹底處理僵尸企業(yè)后，經濟才能恢復活力。
    其二，僵尸企業(yè)處理過程中，必須遵循市場經濟規(guī)律：在讓債權人履行其責任之前，必須讓公司股東履行有限責任(100%減資)。債權人(銀行)是低回報和低風險，股東是高回報和高風險，因此如果允許股東不負責任，那就意味著允許高回報和低風險，這必定會帶來道德風險。
    在中國，不少僵尸企業(yè)是國有企業(yè)，如果讓股東來承擔有限責任，可能會引發(fā)有關國有資產流失的爭論。但實際上，僵尸企業(yè)的資產已經沒有價值，并不存在流失的問題，而是“保護百姓的存款，還是保護特定部門的所有權益”的問題。
    其三，日本除20世紀80年代陷入困境的鋼鐵、造船等特定行業(yè)之外,還有仍處于高速成長期的汽車、電子等行業(yè),這些行業(yè)有較強的能力來吸收冗余勞動力。但此次中國制造業(yè)的產能過剩范圍非常廣泛，在“制造業(yè)”的范圍內難以找到過剩勞動力的吸收方。因此,公共財政應該發(fā)揮更大的作用，但財政負擔要向中央政府而非地方政府“傾斜”，支援地區(qū)經濟的公共設施建設等措施應向有困難的地區(qū)傾斜，避免“撒胡椒面”。
    其四，在人員問題上，根據(jù)日本產業(yè)結構調整的經驗，成本最低的做法就是沒有工作的地方的人口減少，到有工作的地方去，讓人口自由流動。因此，要加快推進戶籍制度和社會福利改革，增強福利制度的可攜帶性。
    其五，多重組、少破產。在日本，公司內部轉崗、人員分流、同業(yè)合并等重組措施，是為企業(yè)再生提供安全網(wǎng)，而不是為了避免破產。如果重組只是為了免于破產，那就等于一事無成。
    最后，在有關部委的文件里除了“去產能”之外，還能看到“推進技術改造”的提法。那些不愿意被淘汰的低效企業(yè)往往以技術改造為借口，進行更大的投資，把產能進一步擴大兩倍、三倍，進而使產能過剩更加嚴重，形成惡性循環(huán)。因此，應當停止技術改造這樣的概念和做法。(本文屬節(jié)選，作者系清華大學產業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心特聘研究員)