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◆孫炳彥

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署， 是我國“十三五”時期的發(fā)展主線。當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)揮政策的導向作用，強化環(huán)境保護，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

改革政績考核制度

避免政府過度干預

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重點目標就是去產(chǎn)能。筆者認為，產(chǎn)能過剩的一個重要原因就是政府過度干預。以GDP為導向的政績考核機制，鼓勵地方政府增加那些能夠更容易創(chuàng)造GDP或工業(yè)產(chǎn)值的項目和產(chǎn)業(yè)，造成很多地方存在大量低水平的重復建設，形成惡性競爭，使過剩產(chǎn)能擴張愈演愈烈。

針對以上問題，一方面，要改革政績考核制度。GDP是我國國民經(jīng)濟核算體系中的核心指標，通過GDP可以反映國家的經(jīng)濟發(fā)展水平以及變化情況，為制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標、宏觀經(jīng)濟政策和對外交往方針政策提供重要依據(jù)。過去的GDP核算體系沒有將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除，不能真實、全面地反映國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況。2013年12月，中共中央組織部發(fā)文規(guī)定不能僅僅把GDP作為考核政績的主要指標。因此，應改進政績考核制度，實行差別化考核。建議根據(jù)主體功能區(qū)劃或生態(tài)功能區(qū)劃，對于生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)或以生態(tài)用地為主的區(qū)域，突出考核生態(tài)環(huán)境保護。GDP作為參考考核指標或只作為統(tǒng)計指標，不再進行考核。要推進綠色GDP核算，建立一系列資源環(huán)境核算體系（環(huán)境成本核算，容量、環(huán)境承載能力核算，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及資源循環(huán)利用核算等），建立起一套科學、完整、數(shù)據(jù)與標準能夠?qū)拥沫h(huán)境統(tǒng)計指標體系。通過推進綠色GDP核算，改革政績考核內(nèi)容，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在綠色航道中運行。

另一方面，要完善相關(guān)責任制度。要推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設，健全反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，并在此基礎上對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，完善生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。要實行地方黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制，進一步推進國家環(huán)境保護督察制度。

完善環(huán)境經(jīng)濟政策

發(fā)揮市場的作用

環(huán)境經(jīng)濟政策是基于市場的一系列政策手段的統(tǒng)稱，是從經(jīng)濟領(lǐng)域采取措施或利用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)人們的行為，產(chǎn)生有利于保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展效果的政策，對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)揮多層面、多方位的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是要增加市場化制度供給，而不是政府干預的供給。因此，要完善環(huán)境經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場的作用。

一是強化環(huán)境規(guī)劃導向性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是創(chuàng)新發(fā)展動力，激活經(jīng)濟發(fā)展。只要是發(fā)展，就涉及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時序等問題。因此，要加強環(huán)境規(guī)劃及相關(guān)體系研究，使其在綜合決策中既可以獨立體現(xiàn)自身規(guī)劃特色，又能有機融入“多規(guī)合一”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期待的發(fā)展提供科學平臺。

二是完善生態(tài)補償機制。生態(tài)補償是涉及社會利益調(diào)整的一種制度創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，這個市場應當是體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本的市場，能夠?qū)崿F(xiàn)公平交易的市場。因此，需要完善生態(tài)補償機制。通過生態(tài)補償機制，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)流域上下游地區(qū)保護與發(fā)展的關(guān)系，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一個公平、健康的發(fā)展環(huán)境。

三是構(gòu)建綠色金融體系。金融體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。金融業(yè)作為服務于實體經(jīng)濟的主要動力，可通過投融資體制改革，通過金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要借金融體制改革和金融業(yè)發(fā)展之機，建立綠色金融體系。具體包括推廣綠色信貸、建立環(huán)境保險制度、發(fā)展綠色股票指數(shù)、建立綠色債券市場及綠色發(fā)展基金等。通過構(gòu)建綠色金融體系，引導和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。

四是開征環(huán)境保護稅。稅收是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要加強與環(huán)境保護有關(guān)的稅費體制改革研究，通過環(huán)境保護課稅降低資源的消耗速度，促進生產(chǎn)和消費可持續(xù)。同時，增加政府財政收入，為保護環(huán)境提供資金支持。開征環(huán)境稅與供給側(cè)改革要求的減稅不矛盾，可以倒逼企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五是加強市場化機制研究。要完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等方面的制度建設，特別是推進排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易制度改革，提高企業(yè)為自身利益節(jié)約資源、減少排污的積極性。要推進政府和社會資本合作模式（PPP），用PPP模式撬動社會資本。探索培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度。通過市場機制的調(diào)節(jié)作用，引導生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)出清過剩產(chǎn)能、減少污染的雙重效應。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場，提升企業(yè)和公眾的參與度。

優(yōu)化產(chǎn)能布局

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對于淘汰過剩產(chǎn)能，《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》明確提出6項工作任務，包括加快清理整頓違法違規(guī)建設項目、推進取締“十小”等嚴重污染企業(yè)、加速淘汰黃標車和老舊車以及優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)加快升級改造、嚴格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用等，十分具體、明確，應當針對不同的任務，實施差別化的政策。

比如，對于過剩而不落后的優(yōu)勢富余產(chǎn)能，應當從優(yōu)化產(chǎn)能布局入手，挖掘市場潛力，引導企業(yè)實施產(chǎn)能跨區(qū)域、跨國境轉(zhuǎn)移和整合，尋求國內(nèi)轉(zhuǎn)移和國際合作。要完善生態(tài)功能區(qū)劃有關(guān)工作，為優(yōu)勢富余產(chǎn)能布局調(diào)整提出指導意見。要加強“一帶一路”等環(huán)境國際合作相關(guān)研究，尋求產(chǎn)能國際合作。

化解產(chǎn)能過剩的根本出路是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。消化過剩產(chǎn)能意味著就業(yè)承壓，第三產(chǎn)業(yè)（特別是服務業(yè)）是未來主要的就業(yè)容納器，推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容之一。2015年11月，國務院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》以及國務院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》提出重點消費領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)（特別是服務業(yè)）的發(fā)展迎來黃金機遇。要大力發(fā)展綠色消費，同時盡快研究如何加強第三產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理。

2012年，在國務院發(fā)布的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)居于首位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟的生力軍，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)市場。2015年6月，國家發(fā)改委發(fā)布了新修訂的《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄》，鼓勵發(fā)展七大領(lǐng)域、107項產(chǎn)品。因此，要把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高到推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度。同時，也需要特別注意環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身也有產(chǎn)能過剩問題，要防止大量逐利性的社會資本借優(yōu)惠政策涌入，引發(fā)惡性競爭。