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　　為有效保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范稀土行業(yè)管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，4月21日，工信部對《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡稱“條件”）和《稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》進行了修訂，形成了《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》和《稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》，并在工信部網(wǎng)站進行公示，進一步聽取社會各界意見。公示時間為：2016年4月21日至2016年4月30日。
　　據(jù)記者了解，新版的《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》與之前的《稀土行業(yè)規(guī)范條件》相比，其對項目的設(shè)立和布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗、資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等多個方面進行了更加具體更加量化的規(guī)定。其具體體現(xiàn)在，《稀土行業(yè)規(guī)范條件(2016年本)》提出，礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案和開采計劃進行開采，嚴(yán)禁無證、越界開采和超總量控制指標(biāo)開采，嚴(yán)禁選用破壞環(huán)境、浪費資源的采選礦工藝。
　　條件在稀土項目的設(shè)立和布局方面規(guī)定：首先，稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項目應(yīng)符合國家資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能管理等法律、法規(guī)要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求，符合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃等要求。其次，開采稀土礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案和開采計劃進行開采，嚴(yán)禁無證、越界開采和超總量控制指標(biāo)開采，嚴(yán)禁選用破壞環(huán)境、浪費資源的采選礦工藝。第三，稀土礦山開發(fā)、冶煉分離投資項目應(yīng)按照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的規(guī)定，經(jīng)核準(zhǔn)后方可建設(shè)生產(chǎn)。
　　在生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備方面，條件規(guī)定：企業(yè)或大型稀土集團生產(chǎn)規(guī)模為：混合型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于20000噸/年（以氧化物計，下同）；氟碳鈰礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年；離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于500噸/年。禁止開采單一獨居石礦。使用混合型稀土礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于8000噸/年；使用氟碳鈰礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年；使用離子型稀土礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于3000噸/年。以上各類固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例不得低于20%。
　　稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)選用低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟高效的清潔生產(chǎn)工藝，推廣使用《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的成熟技術(shù)。不得使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》、《高能耗落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》中規(guī)定應(yīng)淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及生產(chǎn)落后產(chǎn)品?；旌闲拖⊥恋V、氟碳鈰礦開發(fā)應(yīng)建有完備的三廢處理設(shè)施，專門的廢石場和尾礦庫。離子型稀土礦開發(fā)應(yīng)采用原地浸礦等適合資源和環(huán)境保護要求的生產(chǎn)工藝，禁止采用堆浸、池浸等國家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝。稀土冶煉分離項目應(yīng)采取清潔高效萃取分離工藝，不得采用國家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝。
　　在能源消耗方面，條件規(guī)定：稀土冶煉分離項目應(yīng)采用先進工藝和裝備，有完善的節(jié)能措施，能源消耗須達到《稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB29435-2012）要求。電機、水泵、變壓器等通用設(shè)備滿足相應(yīng)能效標(biāo)準(zhǔn)限定值要求，應(yīng)依據(jù)《節(jié)約能源法》接受節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
　　在資源利用方面，條件規(guī)定：混合型稀土礦、氟碳鈰礦采礦損失率和貧化率不得超過10%，一般礦石的選礦回收率達到75%以上（含，下同），低品位、難選冶稀土礦石選礦回收率達到65%以上，生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達到85%以上。
　　離子型稀土礦采選綜合回收率達到75%以上，生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達到90%以上。處理混合型稀土礦和氟碳鈰礦的冶煉分離項目，從稀土精礦到混合稀土，稀土總收率大于92%，從混合稀土到單一或富集稀土化合物，稀土總收率大于96%；處理離子型稀土礦的冶煉分離項目，從混合稀土到單一或富集稀土化合物，稀土總收率大于94%。
　　對于稀土采冶過程中的環(huán)境保護，條件規(guī)定：稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)符合區(qū)域環(huán)保規(guī)劃，應(yīng)達到以下基本要求：（一）落實規(guī)劃環(huán)評，在生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及全國主體功能區(qū)劃中劃定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項目。（二）嚴(yán)格落實各項環(huán)境保護措施，新（改、擴）建項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未經(jīng)審批不得開工建設(shè)。（三）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)按要求申領(lǐng)排污許可證；嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）和《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)〔2005〕109號)，滿足污染物總量控制要求；按照有關(guān)法律和相關(guān)辦法要求，安裝在線監(jiān)測裝置并有效運行，對污染物排放狀況開展自行監(jiān)測，及時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，并保存原始監(jiān)測記錄；按要求進行排污申報、履行排污繳費等環(huán)保義務(wù)。（四）稀土礦山開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審批的礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案進行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。對含伴生放射性元素的稀土礦山，應(yīng)采取相應(yīng)的輻射防護和放射性污染防治措施。（五）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物處理處置應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）要求，屬于危險廢物的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物相關(guān)管理規(guī)定；含釷、鈾等放射性廢渣要按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性廢物管理規(guī)定》（GB14500-2002）要求，嚴(yán)格進行管理。（六）稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)達到《稀土冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》Ⅱ級水平；定期實施清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收。（七）遵守國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；近三年未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件；按規(guī)定制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)縣級以上環(huán)境保護主管部門備案，定期演練。
　　對此，業(yè)內(nèi)專家表示，2016年初，稀土出口量增價跌的情況進一步加劇，引起了政府及行業(yè)人士的高度關(guān)注。此次，《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》的出臺，加之此前稀土行業(yè)收儲的有序?qū)嵤?，稀土供給側(cè)改革有望超預(yù)期。據(jù)介紹，工信部在2016年1月的稀土座談會上已明確指出，將以滿足國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力推動供給側(cè)改革，印證了稀土產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革已上升到國家戰(zhàn)略高度，決策層關(guān)注度前所未有。因此，在政策的強力支持下，稀土行業(yè)有望沖破此前的政策桎梏，稀土供給側(cè)改革將超預(yù)期。