歐方終止期中復審 中歐光伏暫時“相安無事”
2015年11月19日 9:25 3511次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 光伏
11月17日，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在新聞發(fā)布會上說，11月4日，歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）披露稱，包含中國價格在內的現行（中歐雙方協(xié)議的）基準價格，能夠反映全球光伏產品價格總體情況，不需要改變。鑒此，歐委會擬終止針對中歐光伏案最低限價調整機制的期中復審調查。
調查始于“雙反”
歐盟對中國光伏產業(yè)的調查始于2012年，相關資料顯示，2012年9月和11月，歐盟先后對中國出口的太陽能組件、電池及硅片進行反傾銷調查和反補貼調查。2013年6月4日，歐委會宣布歐盟從6月6日起對產自中國的光伏產品征收臨時反傾銷稅，考慮到在短期內保證光伏產品的穩(wěn)定供應，歐委會決定分兩步實施臨時性關稅，自2013年6月6日起執(zhí)行11.8%的臨時稅率，2013年8月6日后稅率將漲至47.6%，其間平均稅率為37.2%至67.9%。
據了解，彼時，歐盟是中國光伏產品最大的出口市場。2011年，中國光伏產品出口到歐盟的總金額約為204億美元。2012年，中國太陽能電池及組件對歐美出口占比約為70%，其中對歐盟出口占比達46.1%，歐盟仍為中國光伏產品出口第一大市場，約為100多億美元。反傾銷稅率提至47.6%，在這起史上涉案金額最大的貿易爭端中，中國光伏行業(yè)來將遭受致命打擊，輸歐之路自此將被封堵。在這種情況下，商務部推動中國機電產品進出口商會、中國可再生能源學會、全聯新能源商會、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國光伏產業(yè)聯盟等5家行業(yè)組織與歐委會調查機關進行多輪談判，作出一些讓步，于當年7月27日宣布和歐委會達成了一項“限價限量”的價格協(xié)議：中國向歐盟出口的光伏產品價格不得低于0.56歐元／瓦，每年出口量不超過7GW，而歐盟不對參加價格協(xié)議的中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅。該協(xié)議執(zhí)行時間為2年。
當年，被歐盟“雙反”調查的中國光伏企業(yè)有130家，最終參與價格協(xié)議的企業(yè)為95家，從理論上讓中國企業(yè)保住六成出口歐盟的光伏市場。
“雙反”之后 反規(guī)避再遭調查
2013年，中歐“雙反”就光伏組件貿易達成價格協(xié)議，兩年之后，2015年，歐洲光伏制造商協(xié)會(EU Pro Sun)指控中國競爭對手將產品通過第三國運往歐洲銷售，企圖規(guī)避進口關稅，再次向歐盟委員會提出申訴。因此，歐盟委員會決定對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行反規(guī)避立案調查。
據了解，歐盟與中國之間在光伏領域的“雙反”紛爭由來已久。2012年9月，歐盟對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行反傾銷立案調查；2012年11月，歐盟對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行反補貼立案調查；2013年12月，歐盟終裁結果出爐，接受121家中國企業(yè)作出的價格承諾，并向中國企業(yè)征收為期三年的反傾銷和反補貼稅。其中反傾銷稅為27.3%~64.9%，反補貼稅率為0~11.5%。按照約定，雙方達成的限量限價解決方案將于2015年12月到期。而此次歐盟所進行的反規(guī)避調查是反傾銷措施的延伸和擴展，是指實施反傾銷措施的國家針對反傾銷中的規(guī)避懲罰稅率所采取的相應救濟的法律行為。
據了解，此次中國光伏產品遭遇歐盟委員會反規(guī)避立案調查的起因是2015年4月份荷蘭稅務檢查員曾查出一名進口商將光伏板輾轉通過馬來西亞等第三國口岸銷往歐洲，這一行為逃避關稅金額達1200萬歐元，占總關稅的65%。對此，歐洲光伏制造商協(xié)會主席、德國太陽能世界公司副主席尼茨施克表示，近30%的中國光伏商品通過第三國運輸的方式逃避歐盟關稅。
針對這一事件，歐洲光伏制造商協(xié)會要求歐委會檢討對中國內地最低價格的下限措施。此外，提出申訴的歐洲協(xié)會還要求歐委會展開反規(guī)避調查并阻斷第三國運送通道。
縱觀近幾年中國光伏產品的“出海”歷程，著實不易。歐盟、美國、加拿大等相繼一而再的對中國光伏產品進行“雙反”調查，并征收高額關稅。這對中國光伏行業(yè)影響很大，據機電商會的統(tǒng)計數據，在美國首次對中國光伏產品實施“雙反”以后，2012年中國對美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%。二次“雙反”初裁后，對美出口量下降了65.9%。經過歐盟和美國“雙反”的沖擊，國內一些出口單一、規(guī)模小、產能相對落后的光伏企業(yè)紛紛關門停業(yè)。
針對此次歐盟對中國光伏產品進行的反規(guī)避調查，歐洲光伏行業(yè)協(xié)會一改此前對中歐光伏貿易爭端的中立立場。“我們希望在2015年關稅及相應價格承諾到期時，看到中歐在太陽能組件和電池領域的貿易關系盡快恢復正常及公平。”歐洲光伏產業(yè)協(xié)會（EPIA）總裁奧利弗·舍費爾（Oliver Schaefer)在第九屆SNEC（上海）國際太陽能展會上表示。其將支持自由貿易及結束當前對中國太陽能組件的貿易壁壘。這是該產業(yè)協(xié)會首次改變以往對貿易爭端保持中立的立場。
對此，亞洲光伏產業(yè)協(xié)會主席朱共山亦在該展會的致辭中給予回應：“在貿易壁壘蔓延、新興市場崛起、全球競爭加劇的新形勢下，應加強光伏國際合作，避免同質化競爭，光伏產業(yè)唯有創(chuàng)新，搶占前沿技術產品研發(fā)和標準制定的先機，才能提升光伏產業(yè)在全球能源領域的話語權，實現由‘新興產業(yè)’向‘主導產業(yè)’的升級。”
奧利弗·舍費爾說，自2013年12月以來，反傾銷和反補貼稅已在歐洲應用于原產于中國或委托中國加工的晶體硅組件和電池。由此帶來的歐洲對中國太陽能產品施加的關稅以及相關價格承諾，很可能是造成歐洲太陽能裝機量年增長率減速的直接原因。因此，“歐洲光伏產業(yè)協(xié)會董事會認為，回歸到公平的競爭環(huán)境，將有助于歐洲的太陽能發(fā)電增長，并支持歐洲電力市場實現其具有挑戰(zhàn)性的減排目標。消費者也將能用最好的價格買到大規(guī)模生產的高質量產品”。
他坦言，EPIA此前的立場一直是對貿易爭端保持中立，這忽視了其作為該爭端的一個主要利益相關者的能力，導致對中國組件實施最低進口價格(MIP)協(xié)議。
奧利弗·舍費爾代表該協(xié)會宣布：“我們支持有助于在歐洲沿太陽能價值鏈提高太陽能創(chuàng)造就業(yè)機會的所有行動，我們認為對貿易案采取這一立場，能更便于獲得來自世界各地的領先公司的更多有競爭力的高品質太陽能電池板，來支持實現這一目標。”“新能源產業(yè)和光伏事業(yè)，不僅要立足于國內，還要走向世界。智能光伏電站就是‘互聯網+光伏’，是‘互聯網+’戰(zhàn)略在光伏電站的具體實踐，且已取得突破性成果。”在中國可再生能源學會理事長石定寰看來，智能化的光伏電站作為新能源、互聯網融合的新型能源解決方案，高度匹配國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將對國家戰(zhàn)略提供有力支撐。
終止調查 或是雙贏
針對此次中歐光伏貿易摩擦，沈丹陽在發(fā)布會上回應稱，經過商務部的大力工作，歐委會已在近日作出披露，基本認同中方抗辯意見，擬終止該項調查。沈丹陽介紹，歐委會應歐洲光伏產業(yè)聯盟的申請，于5月5日開始對最低限價調整機制發(fā)起期中復審。申請方指控中國企業(yè)大量申報低價，拉低基準價格，要求將中國企業(yè)報價從作為最低限價調整依據的彭博社價格指數中排除，意在通過復審抬高最低限價，提高中國產品進入歐盟的價格門檻。
商務部為此組織了積極的法律抗辯。歐委會11月4日作出披露，指出中國企業(yè)報價增加是因為中國光伏產品市場份額擴大，且中國價格的降幅并未大于國際價格，兩種價格走勢相近。“也就是說，包含中國價格在內的現行基準價格，能夠反映全球光伏產品價格總體情況，不需要改變。鑒于此，歐委會擬終止該項調查。”沈丹陽說。
對于這樣的結果，商務部組織的積極地法律抗辯至關重要，同時，歐盟企業(yè)的態(tài)度也起到了一定作用。
7月15日，德國機械設備聯合會、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會聯名要求歐盟取消對中國光伏產品的限制措施，理由是歐洲進口成本被人為提高10%，德國因而未能實現加大太陽能利用的目標。
此后的9月，代表歐洲太陽能產業(yè)80%的21個太陽能協(xié)會聯合呼吁歐委會結束對中國太陽能進口商品的懲罰性貿易限制和“受到廣泛質疑的”中歐最低價格承諾協(xié)議(MIP)。這也被視為是對不久前以SolarWorld為首的機構EU ProSun向歐委會提出“對將于12月到期的對中國太陽能進口商品的貿易限制進行審查”作出的回應。
歐洲21個太陽能協(xié)會呼吁，“與中國在電池和組件方面的貿易關系應該正?；?。自2013年出臺關稅及MIP以來，歐洲太陽能部署顯著放緩，去年僅達到7GW，我們可以看到在這一階段沒有理由繼續(xù)MIP或關稅。”
歐盟行業(yè)機構Solar Power Europe的首席執(zhí)行官詹姆斯·沃森也表示，MIP和關稅必須在今年按計劃結束。
“但是，從目前歐盟的一系列做法來看，歐盟對華光伏價格協(xié)議很可能會繼續(xù)執(zhí)行，幾乎沒有放松的可能。中國光伏企業(yè)期望價格協(xié)議到期后，歐盟對華光伏市場大門完全打開幾乎沒有可能。”中國可再生能源學會副理事長、光伏分會主任趙玉文分析說。
他表示，歐盟當地的光伏企業(yè)生產商因為自身利益問題，主張采用價格低廉的中國光伏產品。但是作為下游的光伏安裝商則認為，如果中國的光伏產品不按照價格協(xié)議進來，那么歐盟的企業(yè)就沒有任何價格優(yōu)勢，并且面臨生存危機。歐盟這種內部矛盾一直存在。
沈丹陽的發(fā)布會上稱：“這件事到目前為止結果還是不錯的，但我們還得繼續(xù)努力。接下來商務部將繼續(xù)與歐委會加強溝通和協(xié)商，爭取早日恢復光伏產品的自由貿易，促進清潔能源的廣泛利用，為應對氣候變化挑戰(zhàn)做出應有的貢獻。”
責任編輯：周大偉
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