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        8月8日，由內蒙古自治區(qū)人民政府，中國工程院、中國稀土行業(yè)協會和中國稀土學會共同主辦的第七屆中國包頭稀土產業(yè)論壇在內蒙古包頭開幕，本屆論壇以“新常態(tài)下稀土產業(yè)轉型升級”為主題。為更好地推動我國稀土產業(yè)科技創(chuàng)新與轉型升級，促進稀土產業(yè)鏈的延伸，來自稀土行業(yè)主管部門領導，行業(yè)專家、學者，企業(yè)家代表出席本次稀土行業(yè)盛會。
　　2015年，對于中國稀土行業(yè)而言，可謂是“風云激蕩”的一年，在這一年里，中國稀土行業(yè)整合“5+1”集團基本完成，在這一年里，中國稀土出口配額以及稀土出口關稅取消，這一年里，政府調整了稀土資源稅，由從量計征改為從價計征，這一系列的措施，必將對中國稀土行業(yè)的發(fā)展產出巨大影響。但是，也是這一年，年過歲半，中國稀土市場出現了先揚后抑的不樂觀走勢。一季度，稀土各品種氧化物市場價格出現小幅上漲，直到3月末，各品種氧化物價格開始走低。今年二季度以來，中國稀土市場表現十分低迷，幾乎所有稀土產品的價格都出現了一定幅度的下跌。7月份，稀土產品價格延續(xù)了二季度的跌勢，而且有愈演愈烈之勢，與3月中旬稀土價格最高位時相比，氧化鑭和氧化鈰的跌幅最小在4%左右，而跌幅最大的是氧化銪達到了31%。在這樣的背景下，中國稀土行業(yè)接下來會怎么走呢？
　　本報記者帶著這樣的問題走進第七屆中國包頭稀土產業(yè)論壇，以期獲得答案。
　　行業(yè)轉型 新機遇下的新挑戰(zhàn)
　　據了解，目前，中國供應了全球90%以上的稀土資源消費量，同時，在國內，北方稀土產品出口量占全國稀土出口量的50%左右。包頭已經成為我國重要的稀土原料供應、深加工和研發(fā)應用基地。在這樣的形勢下，內蒙古包頭市稀土產業(yè)局局長安四虎卻認為，目前包頭市的稀土產業(yè)面臨著規(guī)模大、產業(yè)低端且同質化競爭嚴重的問題。
　　安四虎說：“目前，我國稀土行業(yè)企業(yè)結構太雷同，高端化的東西太少，低端的重復的多，如果我們不轉型不升級，那我們的稀土產業(yè)、新材料會面臨很大的問題。”
　　依據國家工信部、財政部批復包頭市稀土產業(yè)轉型升級試點方案，從2015年起的3年內，國家將給予包頭近10億元的資金支持，包頭市也將投入145億元，并出臺一系列政策鼓勵稀土企業(yè)轉型升級。如何讓稀土變得更有“料”？ 包頭市的做法是縮短稀土原料與新材料之間的差距。
　　安四虎介紹，包頭將以“稀土+”的概念推動轉型升級。他說：“‘稀土+’第一個是我們讓稀土和傳統(tǒng)產業(yè)結合，通過稀土提升傳統(tǒng)產業(yè)。像那個特種鋼里摻大概0.015%稀土，但是能效果就非常好，價格也能翻3番。第二個就是圍繞稀土和新興產業(yè)，因為稀土在戰(zhàn)略新興產業(yè)新材料里作用非常大。特別是磁性材料，跟中國制造2025關系非常密切。第三個就是到今天我們說稀土不僅僅是談資源、談技術，就是稀土+互聯網，運用互聯網的手段。”
　　對于中國稀土行業(yè)的發(fā)展，中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院副院長劉文強認為，早在5月19日，國務院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略將成為中國稀土行業(yè)發(fā)展難得的契機。劉文強表示，稀土是工業(yè)“味精”，中國制造業(yè)是個大餐，如何通過“味精”推動整個制造業(yè)這么豐盛的大餐，通過《中國制造2025》的實施，一定會釋放稀土行業(yè)的發(fā)展活力。一方面擴大稀土的需求，另外包括整個制造和稀土行業(yè)的綠色化、智能化、國際化，也會給我們帶來一系列的發(fā)展機遇。另外，“互聯網+”也帶來稀土行業(yè)發(fā)展的新動力。
　　隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“中國制造2025”、“互聯網+”等國家戰(zhàn)略的陸續(xù)實施、智能制造、新能源汽車、工業(yè)機器人、3D打印等新興產業(yè)加快發(fā)展。稀土作為支撐相關產業(yè)發(fā)展的重要基礎材料，發(fā)展空間廣闊。對此，國家工信部副部長辛國斌強調，稀土行業(yè)要主動適應新常態(tài)要求，推進結構調整，發(fā)展高端應用產業(yè)。
　　屢禁不止 “黑稀土”——產業(yè)毒瘤
　　在會上，國家工信部副部長辛國斌介紹，近年來，工信部會同有關部門連續(xù)4年開展打擊稀土違法違規(guī)行為的專項行動，累計查處盜采稀土案件56起，搗毀稀土非法采礦點22個，依法關閉55家稀土生產企業(yè)，查扣非法稀土礦產品2.3萬噸，注吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照161本；處罰貿易企業(yè)46家，罰款2900余萬元；查獲走私稀土產品6500噸，案值6億元，并對廣西梧州稀土盜采案進行了公開曝光，有力地震懾了不法分子。
　　近4年來，國家對稀土行業(yè)亂象的治理及打黑的力度，無疑給稀土行業(yè)企業(yè)的發(fā)展增強了信心，但是，與此同時，稀土“黑”產業(yè)鏈還是屢禁不止。稀土違法違規(guī)行為主要表現在私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產品、違規(guī)生產等問題時有發(fā)生、特別是南方稀土礦隨著近期稀土資源稅的提高，非法盜采活動還比較猖獗，導致市場產品供給過剩，價格低迷，嚴重損害了企業(yè)和國家的利益。
　　對此，業(yè)內專家表示，黑稀土礦的存在嚴重擾亂了稀土市場的正常秩序。中國稀土行業(yè)協會秘書長馬榮璋就曾在上海市稀土協會第一屆第三次會員大會上的講話中指出了稀土私挖盜采的嚴重性，以氧化鏑為例，一年要消耗1200噸，國家去年儲備1200噸，兩項加起來，應該在2400噸以上，但是包頭礦、四川礦只有70噸，剩下的要由南方礦實現，需要9萬噸才能生產出這么多鏑，而國家指令性計劃中南方礦僅有1.79萬噸，由此可見私挖盜采情況依然十分嚴重。同時，資源稅改革以后，產生了新的不平衡，首先，是南方礦和北方礦之間存在著不平衡，另外，同一種礦物中各個元素的分配也存在著不平衡，27%的資源稅，對正規(guī)南方礦來說，做一噸虧一噸。
　　私挖盜采的泛濫以及資源之間的不平衡進一步加劇了今年3月份以來稀土價格的下跌，5月1日實行資源稅由從量計征變?yōu)閺膬r計征以后，價格應該上漲的，但是現在不升反降，除了需求等多方面因素影響外，“黑稀土”在這次價格下跌的過程中，起到了推波助瀾的作用。
　　因此，辛國斌表示，工信部將會同有關部門和地方政府繼續(xù)加大工作力度，打擊違法違規(guī)開采、冶煉加工和銷售稀土的行為，徹底鏟除稀土違法違規(guī)這一毒瘤。他介紹說：“此次打擊稀土違法違規(guī)行為，在具體措施方面將首先加強檢查督辦、利用稀土專用發(fā)票、群眾舉報線索等及時查處違法違規(guī)案件，對查而不處、拖延推諉的地方政府部門實施掛牌督辦，追究相關人員責任。第二，要發(fā)揮稀土行業(yè)協會作用，組成專門隊伍及時核查稀土違法違規(guī)線索，形成常態(tài)化工作機制。第三，是請新聞媒體加大對典型案件予以曝光力度，震懾和打擊犯罪分子。第四，要加快出臺《稀有金屬管理條例》，為打擊稀土違法違規(guī)行為提供法律保障。要及時檢查稀土違法違規(guī)限制。
　　在加大稀土“打黑”力度的同時，辛國斌指出，我國6大稀土集團的組建工作也要加快，力求實現實質性整合重組，確保年底前完成所有整合工作，而6大集團也要切實承擔起創(chuàng)造公平競爭、穩(wěn)定市場秩序的社會責任。
　　產能過剩 高端發(fā)展尋出路
　　會上，稀土業(yè)內人士對本報記者表示，過去５年里，我國稀土上游產品產能過剩呈加劇態(tài)勢，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展，扭轉這種局面，需要進一步加強源頭管理。
　　中國稀土行業(yè)協會副秘書長陳占恒說，產能過剩是困擾我國稀土行業(yè)發(fā)展的一個老問題，在２０１１年之前，全國稀土上游產品產能在１８萬噸到２０萬噸。２０１１年行情紅火時，國內又掀起一輪稀土投資熱，當年年底產能已達約３０萬噸。據估算，２０１４年全國稀土上游產品產能已達４０萬噸左右。
　　中國稀土學會副秘書長張安文說，目前稀土上游產品產能太大，市場過度競爭，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。比如，２０１１年７月至今，我國稀土產品的價格持續(xù)下跌，多數產品的跌幅已超過７０％，部分跌幅甚至超過８０％。由于跌幅太大，目前不少骨干稀土企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
　　業(yè)內人士指出，在稀土產業(yè)持續(xù)整合的情況下，稀土價格仍大幅下跌，產能過剩加劇是一大原因。建議在推進產業(yè)整合、加大稀土“黑色產業(yè)鏈”打擊力度的同時，進一步強化稀土開采源頭管理。
　　在辛國斌看來，當前稀土產業(yè)發(fā)展已經進入攻堅克難，邁上新臺階的關鍵時期。工信部將堅決打擊稀土違法違規(guī)行為；盡快完成大型稀土集團實質性整合；大力發(fā)展高端應用產業(yè)；并做好“十三五”稀土規(guī)劃工作，力爭到“十三五”末，稀土行業(yè)整體步入以高端應用、高附加值為主的發(fā)展階段，稀土戰(zhàn)略價值得到充分發(fā)揮。
　　辛國斌說，當前中央財政累計投入40多億元，支持稀土技術研發(fā)、產業(yè)升級工作，稀土應用產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)鏈逐步延長。離子型稀土資源綜合回收率由不到50%提高到不到75%左右；稀土永磁體磁性能由55%提高到70%以上，高端市場占有率由15%提高到35%；高端LED發(fā)光材料實現國產化，國內市場占有率由40%提高到80%以上。汽車尾氣催化劑由國標IV提高到國標V，部分產品在國際市場實現零的突破。
　　辛國斌認為，隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“中國制造2025”、“互聯網+”等國家戰(zhàn)略的陸續(xù)實施、智能制造、高端裝備、新能源汽車、工業(yè)機器人、3D打印等新興產業(yè)加快發(fā)展。稀土作為支撐相關產業(yè)發(fā)展的重要基礎材料，發(fā)展空間廣闊。