兩稅調(diào)整推動市場調(diào)配稀土資源
2015年05月05日 8:56 4568次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 稀土 作者： 劉開雄
近日，我國對稀土財稅政策做出重大調(diào)整，先是取消稀土出口關(guān)稅，接著是改革稀土資源稅。財政部日前發(fā)布通知，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，其中就包含了稀土這一項，且調(diào)整自2015年5月1日起實施。4月28日國務(wù)院常務(wù)會議決定，實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，促進理順資源稅費關(guān)系。
2014年8月7日，WTO認定中國對稀土等產(chǎn)品的出口限制違反了WTO規(guī)則，認為中國的出口關(guān)稅和配額未能以環(huán)保或資源保護等理由證明其合理性。2015年1月，商務(wù)部宣布正式取消稀土出口配額制度。
在出口關(guān)稅和出口配額取消之后，資源稅改革可能會增加資源稅比率，參考其他礦產(chǎn)資源稅賦進行征收，并納入地稅范圍?？紤]到如果放開出口關(guān)稅之后，稀土價格可能大幅回漲的可能，“從價計征”的方案獲通過。
雖然我國在稀土WTO訴訟案中敗訴，無法繼續(xù)使用關(guān)稅政策保護稀土資源，但自2011年WTO訴訟案開始，我國已加快步伐實施稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的整合。
自2011年成立了稀土辦公室之后，我國就形成了以稀土辦公室牽頭，聯(lián)合國土資源部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署等六部門協(xié)作機制。一方面，對稀土資源開發(fā)過程中的各種違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，尤其是南方稀土產(chǎn)區(qū)，經(jīng)多輪嚴打，“黑稀土”大幅減少，開采秩序得到有效管理；另一方面，加快行業(yè)兼并重組步伐，收攏散落在市場的采礦證，形成以北方稀土、贛州稀土等六大稀土集團，集中對不同稀土主產(chǎn)區(qū)的稀土資源進行統(tǒng)一開采統(tǒng)一管理。此外，稀土功能元器件被納入國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵下游企業(yè)積極開展應(yīng)用研究，力圖培養(yǎng)一批具有國際競爭力的稀土應(yīng)用企業(yè)。從嚴格管理到市場化放開，專家指出，當(dāng)前我國對稀土資源的管理已經(jīng)初見成效，可以適度調(diào)整稀土資源稅，保證我國稀土資源供應(yīng)并服務(wù)于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，這有利于推動我國稀土下游企業(yè)降低成本，提高研發(fā)投入，推動整個稀土產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端水平。
業(yè)內(nèi)認為，此次稀土雙重改革在資源端加強規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，用市場力量調(diào)節(jié)資源配置，這能讓中國稀土及下游行業(yè)邁向高端的同時更具有國際競爭力。但是，我們也必須清醒地認識到，當(dāng)前我國稀土產(chǎn)業(yè)分離冶煉產(chǎn)能嚴重過剩、下游產(chǎn)業(yè)鏈在中高端產(chǎn)品方面仍不具備較強國際競爭力，在稀土新功能開發(fā)方面落后于國際前沿。就從整個稀土產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研用來看，我國稀土領(lǐng)域的經(jīng)濟實力仍屬于較低水平。此次放開稀土出口并調(diào)整稀土資源稅是否能夠為我國稀土產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇仍需要靠時間和實踐來驗證。
責(zé)任編輯：李峒峒
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