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　　一波未平，一波又起。美國對華光伏“雙反”還未解決，來自加拿大的光伏 “雙反”又來襲。12月5日，加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。為何中國光伏屢遭“劫難”
　　美國對華光伏“雙反”將在12月11日終裁。此外，加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）12月5日宣布啟動對來自中國的晶硅光伏組件和薄膜太陽能產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查。按照加拿大對華光伏企業(yè)的“雙反”計(jì)劃，加拿大國際貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實(shí)是否來自中國的企業(yè)有低價傾銷或享受補(bǔ)貼，并將于2015年3月5日進(jìn)行初步裁決。
　　而屢遭“雙反”的原因值得我們思考。
　　加拿大對中國光伏提起雙反
　　提起“雙反”調(diào)查的企業(yè)，是加拿大的光伏生產(chǎn)商EclipsallEnergyCorporation,HelieneInc.,SilfabOntarioInc.和SolgateInc.（下稱“申請人”），他們在今年10月1日代表加拿大光伏組件和層壓件生產(chǎn)商，向CBSA申請要求對來自中國的這兩類產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查。被調(diào)查產(chǎn)品是：原產(chǎn)于或出口自中國的光伏組件和層壓件，包括其他共同運(yùn)輸或包裝的層壓件；由非晶硅、碲化鎘或銅銦鎵硒制造的薄膜晶體硅產(chǎn)品。為何中國光伏屢遭“劫難”
　　申請人指控的反補(bǔ)貼調(diào)查期為2012年7月1日至2014年6月30日，被調(diào)查的補(bǔ)貼項(xiàng)目內(nèi)容包括：特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠性補(bǔ)貼項(xiàng)目、貸款類項(xiàng)目、撥款類項(xiàng)目、所得稅項(xiàng)目、原材料和機(jī)器設(shè)備的關(guān)稅增值稅減免項(xiàng)目、政府低于公平市場價格提供貨物或服務(wù)項(xiàng)目（包括多晶硅、鋁型材、電、太陽能玻璃等）、土地使用費(fèi)減免、高于公平市場的價格向國有企業(yè)銷售貨物等。
　　申請人要求對華光伏產(chǎn)品“雙反”的理由是，因中國的補(bǔ)貼和傾銷，導(dǎo)致加拿大企業(yè)損失和失去市場份額，減少就業(yè)、破產(chǎn)或倒閉。加拿大國際貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實(shí)上述情況，于2015年3月5日進(jìn)行初裁。
　　一位行業(yè)分析師表示，雖然中國企業(yè)對加拿大地區(qū)的光伏出口量并不是最大的，但加拿大和美國等進(jìn)行的“雙反”行為，會直接影響其他國家和地區(qū)的光伏出口政策，有可能會對中國進(jìn)行較大的限制措施。“不排除日本、泰國和南非等國家效仿，這些國家一旦出臺較多的或者特殊的出口限制措施，中國企業(yè)有可能會猝不及防。”
　　美國對華光伏“雙反”
　　根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會官方網(wǎng)站顯示，中美“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）相關(guān)調(diào)查已進(jìn)入“終結(jié)”階段，其已于10月14日重新展開相關(guān)的問卷調(diào)查，此后將舉辦公聽會等必要程序，美國商務(wù)部預(yù)計(jì)于2014年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼的終裁結(jié)果。為何中國光伏屢遭“劫難”
　　此次雙反調(diào)查并不是美國對我國發(fā)起的第一輪光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查，早在2011年10月19日，德國光伏企業(yè)太陽能世界公司的美國分公司（Solar World）聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國國際貿(mào)易委員會與美國商務(wù)部提出申請，要求對中國出口的太陽能光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查。美國商務(wù)部于2012年10月裁定對中國光伏產(chǎn)品及組件征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅；同年11月，美國國際貿(mào)易委員會通過此項(xiàng)裁定，做出最終裁決。
　　今年1月23日，美國商務(wù)部又宣布，對從中國內(nèi)地進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二輪“雙反”調(diào)查，同時對從中國臺灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。美國商務(wù)部表示，發(fā)起這項(xiàng)調(diào)查是回應(yīng)太陽能世界公司美國分公司的申訴，該公司稱，中國內(nèi)地和臺灣地區(qū)出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，同時，中國內(nèi)地出口商收到的政府資金補(bǔ)貼幅度也超過準(zhǔn)許范圍。而且此次調(diào)查產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴(kuò)大到了“晶體硅光伏產(chǎn)品”，包括電池、組件、層壓材料、太陽能電池板等。
　　今年6月3日，美國商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅，這也標(biāo)志著2012年以來光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級。按照美國對華光伏二次“雙反”計(jì)劃，美國商務(wù)部會在今年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品的終裁結(jié)果。
　　如果美國的二次“雙反”最終落地，將會影響中國高達(dá)30億美元的光伏產(chǎn)品出口。在美國宣布對華光伏二次“雙反”之后，天合光能、海潤光伏和阿特斯等企業(yè)紛紛表示強(qiáng)烈譴責(zé)。國內(nèi)光伏企業(yè)寄希望通過價格承諾等方式化解美國的二次“雙反”。
　　沒有籌碼還擊
　　今年年初的1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，對進(jìn)口自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。與2011年11月份啟動的第一次“雙反”不同在于，已不僅針對晶硅類光伏電池，而是將調(diào)查產(chǎn)品范圍擴(kuò)大至鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。并且，從區(qū)域看不僅僅是中國大陸，還有中國臺灣地區(qū)。1月份，我國商務(wù)部對自美國進(jìn)口的太陽能級多晶硅的反補(bǔ)貼稅率為0%至2.1%，反傾銷稅率為53.3%至57%。為何中國光伏屢遭“劫難”
　　“之所以中國可以理直氣壯地提出 雙反 ，是美國國內(nèi)需求不足。”一位知名光伏企業(yè)高管介紹說，“中國光伏產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展迅猛，美國對中國市場高度依賴。”
　　“雖然中國希望通過多晶硅 雙反 將其堵住，但事與愿違，因?yàn)橛屑庸べQ(mào)易政策，進(jìn)口沒有受到影響，策略上我們還是占了下風(fēng)。”上述高管直言，“中國企業(yè)只有等著最終裁定。”
　　據(jù)上述高管介紹，我國多晶硅進(jìn)口一直主要采取一般貿(mào)易方式。利用加工貿(mào)易政策進(jìn)口多晶硅加工成光伏產(chǎn)品出口的貿(mào)易行為，主要是2012年下半年商務(wù)部公布對美國、韓國、歐盟多晶硅“雙反”立案調(diào)查之后，進(jìn)口企業(yè)意在利用加工貿(mào)易政策，進(jìn)口多晶硅原料時不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，而實(shí)行海關(guān)監(jiān)管保稅，出口光伏制成品時也不再征收增值稅。如允許多晶硅以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，在多晶硅“雙反”裁定后，就無法對此類貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口征收懲罰性關(guān)稅，無法扼制進(jìn)口多晶硅的惡意傾銷行為。
　　“造成了美國原料、設(shè)備等都進(jìn)口到中國，但是現(xiàn)在中國做出來的產(chǎn)品一點(diǎn)都不讓進(jìn)去。這與我們加工貿(mào)易政策是很違背的。”上述高管表示，“我們的加工貿(mào)易政策是，你的原料給我，我加工完，產(chǎn)品再返還給你，然后你付我加工費(fèi)。”
　　“加工貿(mào)易是要對等的，但是并沒有。”一家光伏企業(yè)相關(guān)人士表示，“反傾銷也是一種手段，但目前反傾銷政策和加工貿(mào)易政策是矛盾。”
　　中方企業(yè)在美國遭遇“雙反”調(diào)查，就美國而言，并非是空穴來風(fēng)、沒有法律依據(jù)的。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院戴龍教授表示，一般來說貿(mào)易救濟(jì)措施都具有保護(hù)本土企業(yè)的功能，在一定程度上，也還是得到現(xiàn)有的WTO法所認(rèn)可的，但是美國肆意發(fā)動這種“雙反”措施，是不是違反了WTO的現(xiàn)有法律，這個需要個案分析，甚至當(dāng)雙方僵持不下時，需要一個第三方的認(rèn)定，比如說WTO爭端解決機(jī)制以及專家機(jī)構(gòu)的裁決來進(jìn)行認(rèn)定。
　　不能簡單地通過表面現(xiàn)象來進(jìn)行認(rèn)定，也不能簡單地認(rèn)定中國的光伏企業(yè)沒有問題，比如政府的某些做法，以及某些補(bǔ)貼確實(shí)和現(xiàn)有的WTO規(guī)則不相符合的地方，但是美國認(rèn)定的中方企業(yè)存在傾銷、補(bǔ)貼的行為，同時對中國征收了反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅，這本身其實(shí)在國際法上是有爭議的，到底是不是濫用，這需要WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)來進(jìn)行裁決。
　　屢遭“雙反”的原因
　　在美國第一輪光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼剛剛結(jié)束之際，中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的元?dú)庹诨謴?fù)，美國繼而發(fā)起第二輪光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼，其原因值得思考。為何中國光伏屢遭“劫難”
　　戴龍認(rèn)為，中國所生產(chǎn)的光伏設(shè)備的競爭力在國際市場上優(yōu)勢明顯，而且中國企業(yè)所出口的光伏設(shè)備時間比較久，最近幾年內(nèi)，遭到包括美國、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家的一系列的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這些調(diào)查本身確實(shí)對中國國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。不只是此次美國發(fā)起的第二輪“雙反”調(diào)查本身，還包括歐盟對中國發(fā)起的“雙反”調(diào)查，在一定程度上可以說是多數(shù)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，受一定貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，紛紛舉起貿(mào)易救濟(jì)的大棒，對中國正常的出口貿(mào)易進(jìn)行“雙反”調(diào)查。
　　戴龍同時指出，中國企業(yè)本身的貿(mào)易出口行為也存在問題，也就是說由于中國企業(yè)長期以來積壓的一些產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致中國的光伏產(chǎn)品大量依賴國際市場，特別是依賴發(fā)達(dá)國家的市場，所以才導(dǎo)致了這兩年歐美國家對我們發(fā)動頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
　　雖然我國政府也在政治層面上，包括領(lǐng)導(dǎo)人出訪，或者其他的渠道上同其他國家進(jìn)行了磋商，但是沒能夠，或者說不可能在根本上來遏制他們的貿(mào)易救濟(jì)行為。
　　第二個原因是光伏產(chǎn)品作為一個綠色能源大環(huán)境下的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與反補(bǔ)貼其他傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，光伏產(chǎn)業(yè)是代表了一種新能源行業(yè)，是各國包括歐美國家都在其國內(nèi)大力倡導(dǎo)的領(lǐng)域。中國的光伏產(chǎn)品也在飛速發(fā)展，在很多方面是與他們站在了同一個起跑線上。由于我們的天然勞動力以及原材料方面的優(yōu)勢，使得我們的產(chǎn)品比他們的產(chǎn)品更具有競爭力，當(dāng)這種產(chǎn)品出口的時候，很容易遭到這些進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的抵制，會要求他們的相關(guān)政府部門來發(fā)動所謂的反補(bǔ)貼調(diào)查。另外，美對本土可再生能源設(shè)備發(fā)展的自身保護(hù)，也可以說是導(dǎo)致中方企業(yè)頻繁遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的原因之一。
　　盈科律師事務(wù)所反壟斷與反不正當(dāng)競爭專業(yè)委員會主任王俊林表示：“價格差異也是中國出口的光伏產(chǎn)品遭遇困境的原因之一，美國認(rèn)為中國的光伏產(chǎn)品以低于公平的價值銷售，給美國同類產(chǎn)業(yè)造成了損害。”
　　最后一個原因是光伏產(chǎn)業(yè)是我國政府大力扶植的產(chǎn)業(yè)之一。王俊林指出，我國根據(jù)國際政策發(fā)展的方向給予新能源產(chǎn)業(yè)一定的補(bǔ)貼，但是，我們在入世的過程中，并沒有對發(fā)達(dá)國家給予公平的司法經(jīng)濟(jì)國家待遇，因此，這也是導(dǎo)致歐美等發(fā)達(dá)國家對中國發(fā)起了“雙反”調(diào)查的原因之一。
　　如何應(yīng)對
　　如果美國商務(wù)部做出最終裁決認(rèn)為中國光伏設(shè)備存在傾銷的行為，下一步可能會進(jìn)入美國國際貿(mào)易委員會的終審調(diào)查。對于中方企業(yè)如何應(yīng)對方面，戴龍認(rèn)為，對中國企業(yè)來說美國還沒有最后決定來對中國征收反補(bǔ)貼稅，對于結(jié)果仍是有回轉(zhuǎn)希望的。為何中國光伏屢遭“劫難”
　　戴龍認(rèn)為，目前中國企業(yè)所能夠采取的救濟(jì)方式，首先應(yīng)該按照美國的反傾銷規(guī)定據(jù)理力爭，如對舉證的積極應(yīng)對，在最終結(jié)果出來之前，爭取盡可能地與美方通過“價格承諾”這種方式達(dá)成一定程度的“和解”，這也是現(xiàn)有的WTO法律所認(rèn)可的方式。這種“價格承諾”在得到對方認(rèn)可的情況下，在美國國際貿(mào)易委員會的最終結(jié)論還沒有出來之前，中國的企業(yè)還是有一定的回轉(zhuǎn)余地促使美國最終不發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)。
　　美國發(fā)動對中國的“雙反”調(diào)查時，還有替代國調(diào)查問題。所以替代國調(diào)查同樣也是解決途徑之一。只要企業(yè)能夠證明自己的生產(chǎn)、運(yùn)營是按照一般市場經(jīng)濟(jì)國家的方式在進(jìn)行，就可以不按照美國認(rèn)定的某一個替代國來對待，這在國際法方面是可以得到法律支撐的。企業(yè)可以通過證明，使得美國至少不會采取對中方企業(yè)來說相當(dāng)不利的“替代國”認(rèn)定中方企業(yè)存在某一個比較高的傾銷、補(bǔ)貼幅度，進(jìn)而征收一個比較高的反傾銷、反補(bǔ)貼稅。
　　戴龍說：“中方企業(yè)在維權(quán)時，受我國傳統(tǒng)文化影響，存在一種厭訴、怕訴的心理傾向，這是不能積極應(yīng)訴的原因之一。”因?yàn)榈卜囱a(bǔ)貼調(diào)查被發(fā)動，涉及的企業(yè)面會非常廣，企業(yè)可能也不會愿意起到帶頭作用，寧愿承擔(dān)相應(yīng)的懲罰責(zé)任，這也是中國企業(yè)存在的弊端。這首先需要中方企業(yè)來改變這種觀念，其次需要中國政府以及專業(yè)人士，做到更適合的配合工作，說服企業(yè)來積極爭取自身利益。
　　最后，中國企業(yè)本身應(yīng)該對海外與國內(nèi)市場進(jìn)行一定的考量。中國企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該思考如何多元化經(jīng)營、分散風(fēng)險，不斷擴(kuò)展新興市場和國內(nèi)市場，培育自主技術(shù)以及自主產(chǎn)業(yè)。
　　結(jié)語
　　我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，大批國內(nèi)資金流向國外是不爭的事實(shí)。當(dāng)時，國外光伏企業(yè)向中國光伏企業(yè)高價銷售設(shè)備，成功在中國市場掘到了其新能源領(lǐng)域的第一桶金。但在國內(nèi)光伏企業(yè)尚未建成投產(chǎn)之時，美國就迫不及待地實(shí)施了一系列對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓政策。一方面，用長單高價捆綁國內(nèi)下游企業(yè)，在多晶硅從400美元/公斤下降到20-30美元/公斤的時候，仍要求中國企業(yè)繼續(xù)履行高價長單，否則面臨極為嚴(yán)厲的懲罰措施。當(dāng)年尚德解除長單的代價就是直接賠付給美國MEMC公司2.12億美元巨額資金；另一方面，低價傾銷多晶硅產(chǎn)品打壓剛剛興起的國內(nèi)多晶硅行業(yè)，直接造成了國內(nèi)90%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)或倒閉。為何中國光伏屢遭“劫難”
　　時間可以還原歷史真相，以史為鑒也可知得失。美國出臺的一系列措施，不僅讓我們看清美國“雙反”中國光伏產(chǎn)業(yè)的目的，也讓我們明白美國要打壓的絕不是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的某個環(huán)節(jié)，而是國內(nèi)整個光伏產(chǎn)業(yè)。
　　但是，同在“雙反”漩渦里的中美，相較美國行業(yè)暫時擱置分歧，采取一致對外的策略，中國企業(yè)在處理國際貿(mào)易糾紛時則顯出較為幼稚的一面，部分企業(yè)不僅不能和國家政策保持步調(diào)的一致，還出現(xiàn)了“鉆”國家政策空子的情況。力成本低于每瓦0.3美元。光電協(xié)進(jìn)會指出，以此來看，臺灣在未來的競爭上仍有機(jī)會，如果能與產(chǎn)業(yè)合作，完成耐久性測試，以及完備工藝技術(shù)等商業(yè)化階段，或許有助于盡快將太陽光電的主流技術(shù)推進(jìn)下一世代。
　　中國發(fā)展國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)是國家能源戰(zhàn)略中的百年大計(jì)。為完成2009年中國對全球承諾的15%清潔能源指標(biāo)，在國內(nèi)水電、核電發(fā)展放緩的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)將在未來承擔(dān)更大的責(zé)任，這同時也意味著光伏行業(yè)未來的發(fā)展空間將更加巨大。有消息稱，2020年，國內(nèi)光伏100吉瓦裝機(jī)規(guī)?；?qū)⒃俅紊仙?50吉瓦，屆時，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)一定要掌握在中國自己的手中。
　　當(dāng)產(chǎn)業(yè)利益大于行業(yè)利益，行業(yè)利益大于企業(yè)利益，什么樣的選擇才是國家利益至上，這一問題需要當(dāng)下國內(nèi)光伏企業(yè)的思考，只有全國光伏同一盤棋，我國才有可能在未來擁有光伏領(lǐng)域的話語權(quán)和談判權(quán)。