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　　11月26日，《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布，其中，包括能源、糧食水利、交通重大工程、生態(tài)環(huán)保等在內(nèi)的7大領域繼續(xù)放寬市場準入，向民營和外資資本開放。
　　記者注意到，這份文件收錄了多項重大能源工程，部分工程是第一次出現(xiàn)在“引入社會資本”的名單上，其中最受關注的是“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)”等具有自然壟斷屬性的領域向社會資本拋出“橄欖枝”。
　　事實上，早在2010年出臺的《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》已提出，鼓勵民間資本參與石油、天然氣、電力建設。此后，“新36條”等政策陸續(xù)出臺，但至今效果仍不盡如人意。對此，國家發(fā)改委相關負責人對本報記者表示，“相較而言，這次文件對重點領域工作做出了具體安排，主要解決‘誰來投’、‘怎么投’的問題，針對性和可操作性更強。”
　　電力：聚焦核電與電網(wǎng)
　　能源領域引進社會資本主要集中在電力和油氣兩大領域。就電力領域而言，此次意見的亮點在于明確提出鼓勵核電與電網(wǎng)建設引入社會資本。
　　《意見》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。
　　“國家提出鼓勵社會資本進入核電領域已不是第一次。但這是首次清晰、具體提到了進入的范圍和領域。必須注意，社會資本進入也有一個先決條件，即確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任，也就是說項目控股資質(zhì)主體依然是業(yè)主，由其運營電站負責安全，而參股的社會資本不再局限于央企國企，有實力的企業(yè)都有參股機會。”一位核電行業(yè)人士接受本報記者采訪時表示，“其實，核電項目控股參股的模式已經(jīng)成熟，除中核、中廣核和中電投，華能、華電、大唐、國電和一些地方電力企業(yè)也有參股。此外，一些民營企業(yè)早已進入核電設備制造和相關產(chǎn)業(yè)服務領域，并已成為重要力量。”公開資料顯示，進入國家核安全局核電設備設計制造資質(zhì)名單的企業(yè)中，民營企業(yè)的數(shù)量正在上升。
　　除了核電，意見鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設也引發(fā)了業(yè)界關注。
　　“積極吸引社會資本投資建設跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。”《意見》稱。
　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》為民營資本打開了投資電網(wǎng)的閘門，與新一輪電改引入民資的思路相符，有利于民營電廠并網(wǎng)。
　　相比核電和電網(wǎng)等壟斷性較強的領域，水電站、風電、光伏、生物質(zhì)等在引入民資方面條件更為成熟。意見提出，在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領域。
　　油氣：進一步推進市場化改革
　　電力和電網(wǎng)之外，油氣領域再次得到特別強調(diào)。
　　《意見》提出，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施建設運營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。國家規(guī)劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。
　　據(jù)悉，此前已有政策提及油氣管網(wǎng)、儲氣庫建設、LNG接收站建設等向民企開放，并且已有民企嘗試參與，如新奧、廣匯等都曾涉足沿海LNG接收站的建設。接收站建設的放開意味著將有更多的社會資本有機會涉足LNG進口。
　　“此次《意見》是以政府之力加大了油氣管道等建設項目強制準入的力度；以創(chuàng)新基礎設施投融資來保投入，保收益。”中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍對本報記者表示。
　　作為配套，意見提及將理順能源價格機制：將進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策。
　　這與此前天然氣價格調(diào)整方案提出的“我國存量氣價格調(diào)整將分步實施，力爭到2015年調(diào)整到位，實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌的既定目標”是相呼應的。對此，中國石油大學油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴本報記者：“雖然2015年天然氣價格并軌是既定計劃，但很多地方的階梯氣價尚未推出，并軌條件并不成熟。”
　　“把天然氣的價格形成機制完全交給市場，不能僅寄望于存量氣和增量氣的價格調(diào)整，更要真正推動深層次的體制機制改革，向更多的民營企業(yè)開放天然氣市場，形成市場的多元化供給和有序競爭。”一位行業(yè)人士稱。
　　劉毅軍進一步表示，未來，要抓住當前難得“窗口期”，從以增量改革為主，轉向增量與存量改革并重，以加快產(chǎn)業(yè)鏈結構改革，突破天然氣價格改革瓶頸。
　　此外，對于業(yè)界普遍關心的并軌后氣價走勢，劉毅軍指出，在當前油價持續(xù)下跌的背景下，中國的天然氣井口價也缺乏上升動因。并軌后增量氣價會向存量氣價靠攏，雖然整體形式上會提升天然氣價，但實際交易價卻未必如此。
　　民資普遍“冷靜”
　　由于面臨經(jīng)濟下行壓力，今年以來，國家已多次提出在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘。
　　“能源基礎設施向民營和地方國企開放，一是可以加快和搞活上述基礎設施建設，對能源建設和儲備能力建設具有重要意義；二是國家改革國企治理結構，市場化混合所有制在能源領域進一步得以先行先試。”經(jīng)濟學者、建行高級經(jīng)濟師孫兆東告訴本報記者。
　　盡管專家評價積極，但民資對此仍持冷靜態(tài)度。此前國家已出臺系列政策，積極鼓勵社會資本進入能源領域，但在實際操作中，民資進入能源領域的玻璃門、彈簧門始終如影隨形。
　　“資金、話語權、盈利能力都是要重點考慮的問題。”一家不愿具名的企業(yè)負責人對本報記者表示。
　　某燃氣企業(yè)人士直言，“燃氣公司參股管道需要大量投入，但建成若干年后才能進入盈利期，這對我們是一大考驗。而且，一些體制問題不破，我們不敢輕易嘗試。”
　　另一個值得注意的問題是，當前社會資本進入能源領域的具體路徑仍不明晰。“現(xiàn)在國家也只是框定一個大致范圍，很多方面仍缺乏細則。比如‘新36條’目前仍有多項條款沒有出臺實施細則。”一家民企負責人對本報記者表示。
　　對此，多位專家建議，鼓勵社會資本進入可以先做一些重點示范項目來實現(xiàn)突破，“更重要的是要加大重點領域的體制改革力度”。