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科技服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略支撐

――解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議五項(xiàng)扶持新舉措

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供重要保障。這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署。

“讓科技服務(wù)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。”１９日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的五項(xiàng)舉措，釋放出科技服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的重要信號(hào)。

會(huì)議明確，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。五項(xiàng)扶持舉措包括：

一要有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展；

二要積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)開放服務(wù)；

三要加大財(cái)稅支持，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；

四要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展；

五要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國(guó)際交流合作。

近年來，黨和政府注重科技發(fā)展，并將與之配套的科技服務(wù)提高到了前所未有的地位，可以說，科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量和能力穩(wěn)步提升。但總體上我國(guó)科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，存在著市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問題。

加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。

《意見》提出，到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。

我國(guó)已然進(jìn)入了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用更加突出，那么如何更好地促進(jìn)科技發(fā)展，提高科技研發(fā)質(zhì)量？這一問題成了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要一問。科技服務(wù)業(yè)以其對(duì)科技發(fā)展的強(qiáng)有力支撐作用迅速進(jìn)入公眾視線，并為解答上述問題提供了新的思路。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，扶持科技創(chuàng)新的政策已經(jīng)出臺(tái)了不少，此次出臺(tái)的五項(xiàng)舉措互有聯(lián)系，互為支撐，傳遞出比以往更大力度的支持信號(hào)，并形成合力，核心目的是為科技服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，更重要的是這些組合政策并非短期安排，體現(xiàn)了支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在亞洲開發(fā)銀行駐華代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健看來，國(guó)務(wù)院五項(xiàng)扶持舉措背后傳遞出中國(guó)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)。“發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要體現(xiàn)，也是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵，其中相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，更代表了未來經(jīng)濟(jì)前行的方向。科技進(jìn)步對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)無疑更大，對(duì)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力更為關(guān)鍵。”

莊健認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)加快科技創(chuàng)新的一個(gè)突破口是如何將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，此次出臺(tái)的五項(xiàng)舉措突出了市場(chǎng)導(dǎo)向，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，輔之以投融資改革和稅收優(yōu)惠，并強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)，努力擺脫很多研發(fā)成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)的現(xiàn)狀，為科研企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

有業(yè)內(nèi)人士指出，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)扶持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)舉措，落實(shí)中央部署行動(dòng)之快凸顯中央加大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心，五項(xiàng)舉措從市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)支持、財(cái)稅、融資、人才等多角度為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐，創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王忠宏也表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了從以往投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，將是解決產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、細(xì)化服務(wù)業(yè)分工、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的重要舉措。