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　　近日，工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部等八部門再次聯手，啟動第二輪稀土“打黑”行動。去年8月，入部門曾聯手開展了打擊稀土開采、生產、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動。業(yè)內人士表示，新一輪的稀土“打黑”行動，一定程度上有助于扭轉當前的產業(yè)頹勢。
　　“黑稀土”一直被視為稀土行業(yè)的“毒瘤”，嚴重擾亂了市場秩序，不少業(yè)內人士在談到黑稀土時，都有一肚子的苦水。因此，近年來國家打擊“黑稀土”的力度也在不斷加大。
　　一顆頑固的“毒瘤”
　　根據工業(yè)和信息化部等八部門聯合發(fā)布的專項行動方案，自2014年10月10日至2015年3月31日開展打擊非法稀土開采、生產、流通、出口等四個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項行動。有關重點稀土產區(qū)還要根據專用發(fā)票及舉報等線索重點查辦2-3起典型案件。
　　近年來，稀土私挖亂采現象屢禁不止，不僅造成嚴重環(huán)境污染，還擠壓了正規(guī)企業(yè)的生存空間，成為阻礙稀土行業(yè)健康發(fā)展的一顆頑固的“毒瘤”。中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示，為了保護稀土資源，我國從2006年開始實施總量控制，但近年來總量控制指標偏低，不能滿足市場需求，無形當中給非法開采提供了市場空間。另外，非法開采逃避繳納的資源稅和增值稅，這部分的利潤非常大，也在很大程度上刺激了非法開采的增長。
　　百川資訊分析師杜帥兵認為，非法開采的低價銷售對正規(guī)企業(yè)的擠壓非常嚴重。“非法開采不徹底根除，即使是稀土大集團也難以與之抗衡”。
　　近年來，我國政府非常重視打擊稀土行業(yè)存在的違法違規(guī)行為。特別是去年8月15日起，工業(yè)和信息化部會同公安部、國土資源部等7部委，開展了為期3個月的打擊稀土開采、生產、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動，并對檢查出的問題進行掛牌督辦。
　　據悉，去年實施的專項行動先后查處了違法盜采案件46起，責令126家違規(guī)生產企業(yè)停產整頓，并吊銷161家稀土企業(yè)的經營執(zhí)照，累計查扣涉案的稀土原料和非法稀土產品1.9萬噸。全國海關還查獲走私案件9起，查獲涉案的稀土產品2300噸，涉案價值5200萬元。
　　雖然如此，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員兼稀土辦公室主任賈銀松表示，當前中國稀土行業(yè)非法盜采、無指令性計劃生產等違法違規(guī)的問題仍比較突出，并形成了集開采、生產、流通、走私為一體的黑色利益鏈條，嚴重擾亂市場秩序，導致稀土產品價格的大幅下降。因此，今年我國有關部門將繼續(xù)保持對稀土行業(yè)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
　　業(yè)內人士表示，我國稀土出口政策正面臨變化，此時八部委再度聯手整頓稀土行業(yè)，有助于扭轉目前稀土價格頹勢。
　　建立長效監(jiān)管機制
　　稀土行業(yè)私挖亂采現象不僅不利于正規(guī)企業(yè)的生存，還影響我國稀土國際市場定價權的獲得。
　　當前，我國稀土出口政策正面臨變化，稀土國際市場將進一步打開，但是我國在國際市場中一直未取得稀土定價權，稀土產品交易所被寄予厚望。除了北方的包頭稀土產品交易所外，廣東平遠也在今年年初正式運營南交所稀土產品交易中心。目前，兩個交易所的運行情況都很好，交易品種和交易量在逐漸增多、增大。但包頭稀土高新區(qū)稀土產業(yè)發(fā)展局局長安四虎表示，稀土行業(yè)私挖亂采現象仍然猖獗，很多稀土產品不在交易所交易，大量的非法交易影響了平臺的正常運行。多位業(yè)內人士表示，希望繼續(xù)加大對“黑稀土”的打擊力度，并且建立稀土行業(yè)監(jiān)管長效機制。
　　對比2013 和2014年兩次稀土“打黑”行動，記者發(fā)現，今年專項行動實現了6個方面的升級。一是時間跨度長。此輪稀土“打黑”持續(xù)近六個月，較2013 年專項行動持續(xù)時間翻倍；同時行動明確規(guī)劃了整改期限，并延長驗收總結期至兩個月。二是范圍廣。在核查開采、生產、流通的基礎上，此輪行動明確將出口納入核查范圍。要求按生產鏈，核查稀土出口企業(yè)產品來源，直至礦產品源頭。三是打擊力度大。國務院領導專門批示，要求加大稀土“打黑”力度；行動文件多次強調查處典型案件。四是追繳稅費，化解成本虛低。此輪專項行動重點追繳采礦企業(yè)未足額繳納的稀土增值稅、礦產資源稅及補償費、排污費等稅費。五是建立稀土企業(yè)生產經營檔案。六是嚴格問責。相比2013 年，此次行動中，八部委和地方政府的分工更為細致，強調相互配合及分工；對有關部門不認真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報、有案不查、查處不力的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員的責任。
　　在這6個方面的升級中，“建立稀土企業(yè)生產經營檔案”被業(yè)界視為是建立稀土行業(yè)管理長效機制的第一步。此前，陳占恒就向記者透露，我國要加強對稀土行業(yè)的全能管理，正在醞釀逐步實現稀土產品的可追溯性，保證出口的產品是來自于符合環(huán)保核查、達到行業(yè)相關準入標準的企業(yè)。他表示，雖然這一方法在操作上會有一定難度，但目前看來確實是比較可行的辦法。
　　建立稀土企業(yè)生產經營檔案無疑對實現稀土產品可追溯性做了前期準備。
　　多管齊下促發(fā)展
　　除了行業(yè)專項整頓，稀土兼并重組及大集團戰(zhàn)略也在加速推進。我國稀土行業(yè)以中鋁集團、五礦集團、包鋼集團、廈門鎢業(yè)(600549,股吧)股份有限公司等6家企業(yè)為主的稀土大集團格局已經基本形成。其中，工業(yè)和信息化部已經對包鋼集團、中國鋁業(yè)(601600,股吧)、廈門鎢業(yè)等3家企業(yè)牽頭組建大型稀土企業(yè)集團的實施方案予以備案同意，并且在下半年的稀土生產指令性計劃等相關政策上給予傾斜支持。
　　下一步，我國將繼續(xù)加快推進稀土大集團的組建步伐，計劃于2014年年底完成另外3家大型稀土企業(yè)集團的組建實施工作，并在此基礎上，全面整合國內的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，逐步實現稀土開采、冶煉分離和綜合利用三個環(huán)節(jié)整合全覆蓋。同時，將稀土綜合利用項目納入生產總量控制的計劃管理，重點配置新組建的六大集團。
　　另據悉，現階段，我國有關稀土行業(yè)監(jiān)管層正醞釀出臺《稀有金屬管理條例》，該條例也將從法律層面推進稀土行業(yè)的監(jiān)管長效機制建立。
　　在賈銀松看來，促進稀土行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要做好“一提、兩端和三治”。“一提”即提升稀土行業(yè)的國際競爭力；“兩端”是指前端抓好稀土開采冶煉分離等工序，后端抓好稀土下游應用產業(yè)，尤其是抓好高端應用；“三治”則是治亂、治散和治本，完善法律法規(guī)。
　　“當前稀土行業(yè)要抓住資源開發(fā)的前端和轉化應用的終端，進一步治散、治亂、治本。保持打擊稀土黑色產業(yè)鏈的高壓態(tài)勢，有利于進一步規(guī)范稀土市場秩序，通過不動搖地打擊違法違規(guī)行為治亂、加快組建大稀土集團的步伐治散、完善法律法規(guī)治本，就一定能取得實質性成果，為稀土行業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。”賈銀松表示。