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關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知
　　發(fā)改環(huán)資[2013]1585號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為切實做好節(jié)能減排工作，確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，并為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、確保完成2013年節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)
　　我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。2012年，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策措施，推動節(jié)能減排工作取得積極進展，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實現(xiàn)了全年目標(biāo)。但是，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。一是節(jié)能減排目標(biāo)完成進度滯后，要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。二是今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節(jié)能減排工作深入，政策機制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問題日益凸顯。
　　黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來，切實增強全局意識、危機意識和責(zé)任意識，樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設(shè)。
　　二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
　　公告2012年省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核和各地區(qū)主要污染物減排核查核算結(jié)果，并在主流媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督；將節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容；對考核等級為未完成的地區(qū)，由國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)約見提醒，督促考核等級為未完成的地區(qū)限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務(wù)院；做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布《各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》。各地區(qū)要強化考核結(jié)果的運用，兌現(xiàn)獎懲措施，著力解決節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改情況納入2013年節(jié)能考核范圍；節(jié)能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區(qū)，要重新調(diào)整今后3年的年度目標(biāo)并進行相關(guān)工作部署；各地要定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)各地(市)節(jié)能目標(biāo)完成情況的晴雨表，加強預(yù)警和政策調(diào)控。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、統(tǒng)計局會同有關(guān)部門負責(zé))
　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　一是嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對新上項目能源消費量增長過快的地區(qū)，暫緩高耗能項目能評審查。提高“兩高”項目準入門檻，新上“兩高”項目的能效、環(huán)保指標(biāo)要達到國內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。繼續(xù)嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強項目管理，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負責(zé))
　　二是加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合做好化解產(chǎn)能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)為重點，盡快將任務(wù)分解落實到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強監(jiān)督檢查，列入公告的落后設(shè)備(生產(chǎn)線)力爭2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。全年淘汰落后產(chǎn)能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸，做好對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。健全落后產(chǎn)能退出機制，做好職工安置工作。(工業(yè)和信息化部、能源局、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、人力資源社會保障部負責(zé))
　　三是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽罅ν七M天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)；開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)為支撐的微電網(wǎng)示范工程。促進煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。發(fā)展分布式能源。繼續(xù)推進資源綜合利用發(fā)電。(能源局、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負責(zé))
　　四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。推進高效鍋爐、高效內(nèi)燃機、半導(dǎo)體照明、綠色建材、煙氣脫硫脫硝、機動車尾氣高效凈化等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備發(fā)展，建設(shè)一批國家節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)示范工程。支持在企業(yè)集聚區(qū)實施分布式能源供應(yīng)、環(huán)保綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)和運營。抓好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》的貫徹落實，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保各項任務(wù)措施落到實處，務(wù)求盡快取得實效。(發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部負責(zé))
　　四、加快實施節(jié)能減排重點工程
　　安排中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)。實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能能力建設(shè)等節(jié)能重點工程，形成節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準煤。實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染防治、重金屬污染防治、重點區(qū)域大氣污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理、脫硫脫硝等減排重點工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力800萬噸，形成化學(xué)需氧量、氨氮年削減能力60萬噸、6萬噸；新增燃煤機組脫硫裝機容量700萬千瓦、脫硝裝機容量1.5億千瓦，對77條水泥生產(chǎn)線安裝煙氣脫硝設(shè)施，形成二氧化硫、氮氧化物年削減能力24萬噸、160萬噸。加強節(jié)能環(huán)保重點項目建設(shè)和運行監(jiān)管，切實發(fā)揮工程措施作用。
　　五、推動重點領(lǐng)域節(jié)能
　　開展城鎮(zhèn)化過程中綠色發(fā)展問題研究。落實《綠色建筑行動方案》，實施綠色建筑行動，督促各地制定綠色建筑行動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，全年新建綠色建筑5000萬平方米以上；推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1.5億平方米、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1200萬平方米。加強大型公共建筑用能管理，擴大能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)范圍。開展第三批重點城市公共建筑節(jié)能改造。推動實施綠色照明工程，落實半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。(發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負責(zé))
　　深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，盡快公告2012年度考核結(jié)果，加大獎懲問責(zé)力度，對未完成目標(biāo)的企業(yè)強制開展能源審計；落實能源利用狀況報告制度，匯總分析萬家企業(yè)能源利用狀況，提出改進措施；在北京市、河南省和陜西省開展重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點。加強企業(yè)能源管理體系建設(shè)及評價工作，健全標(biāo)準規(guī)范。研究推進能源管理師制度建設(shè)。實施工業(yè)能效提升計劃和電機能效提高計劃，推進電子信息制造業(yè)節(jié)能降耗。推進數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。支持中小企業(yè)節(jié)能減排。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、統(tǒng)計局、質(zhì)檢總局、能源局、人力資源社會保障部負責(zé))
　　穩(wěn)步推進低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，抓好兩批26個城市試點工作。開展19個綠色低碳交通城市、7條綠色低碳公路、3個綠色低碳港口創(chuàng)建等示范活動。深入推進981家交通運輸企業(yè)開展低碳交通運輸專項行動，強化目標(biāo)考核，推廣先進適用技術(shù)，推進清潔能源車船應(yīng)用。發(fā)展城市步行、自行車出行系統(tǒng)。組織實施第三批12家運輸企業(yè)甩掛運輸試點，推進不停車自動交費系統(tǒng)(ETC)聯(lián)網(wǎng)工程。推進內(nèi)河船型標(biāo)準化，推廣內(nèi)河船舶免?？繄蟾坌畔⒎?wù)系統(tǒng)，推進靠港船舶使用岸電技術(shù)應(yīng)用。強化鐵路企業(yè)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)控制，繼續(xù)提高電氣化鐵路及電力機車承擔(dān)運輸工作量比重，加快淘汰老舊機車。在15座機場推進橋載設(shè)備替代飛機輔助動力裝置專項工作；繼續(xù)優(yōu)化航路航線，在開展縮短飛機地面滑行時間前期可行性研究基礎(chǔ)上，選擇1-3座機場進行試點。(交通運輸部、鐵路局、民航局、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
　　推進1000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，加強節(jié)水型單位建設(shè)，在中央國家機關(guān)16個部門開展節(jié)約型辦公區(qū)建設(shè)。在商業(yè)領(lǐng)域深入推進“百城千店”示范工程和綠色飯店創(chuàng)建活動。支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。推進省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代，建設(shè)節(jié)能減排示范村。(國管局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、總后勤部負責(zé))
　　六、推進主要污染物減排
　　出臺建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法，逐步推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度。加大細顆粒物(PM2.5)治理力度，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，