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　　中國(guó)稀土整合的主要難點(diǎn)在南方，南方又主要集中在有“稀土王國(guó)”之稱的江西省贛州市——這里蘊(yùn)藏了更具價(jià)值的中國(guó)離子型稀土礦產(chǎn)儲(chǔ)量的40%。
　　與有“稀土之都”之稱的內(nèi)蒙古包頭市相比，贛州稀土礦業(yè)公司在歸屬權(quán)上的特點(diǎn)及兩地稀土資源集中度上的不同，使得贛州市的稀土整合并不那么容易。在省、市、縣三級(jí)政府的利益協(xié)調(diào)之外，亦有以五礦集團(tuán)為代表的央企作為“第四種力量”介入博弈。

　　股權(quán)歸屬
　　北方的輕稀土資源主要集中在內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博鐵礦，該礦目前為包鋼集團(tuán)所有，冶煉分離則由包鋼集團(tuán)的控股子公司包鋼稀土負(fù)責(zé)。在股權(quán)的歸屬上，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府持有包鋼集團(tuán)73%股份，是包鋼稀土的實(shí)際控制人。
　　這就在客觀上使內(nèi)蒙古自治區(qū)政府能更為有力地支持包鋼稀土對(duì)內(nèi)蒙古乃至整個(gè)北方輕稀土的整合工作。
　　而贛州市稀土礦產(chǎn)資源的唯一經(jīng)營(yíng)主體為江西省贛州市國(guó)資委旗下的贛州稀土礦業(yè)公司。這就在一定程度上造成了江西省政府與贛州市政府在稀土經(jīng)營(yíng)整合上利益和思路上不盡一致。
　　這從中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇的主辦方也可看出些許端倪。作為中國(guó)稀土行業(yè)頗具影響力的盛會(huì)，中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇從2009年開(kāi)始舉辦，第一屆到第三屆都是由論壇所在地包頭市政府主辦，但從第四屆即2012年開(kāi)始，其主辦方升格為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，2013年亦是如此。而江西省政府基本上沒(méi)有出面舉辦過(guò)類似的稀土方面的論壇會(huì)議。
　　當(dāng)然，更為重要的是，由江西省國(guó)資委控股管轄的江鎢集團(tuán)，以及江鎢集團(tuán)和五礦集團(tuán)分別持股49%及51%的江鎢有限，也都在涉足稀土業(yè)務(wù)，這兩家公司在業(yè)內(nèi)分別被稱之為“老江鎢”和“新江鎢”。
　　“老江鎢”即江鎢集團(tuán)控股萬(wàn)安江鎢稀土礦業(yè)有限公司，該公司擁有江西45張稀土采礦證中的一張，另外43張則在贛州稀土礦業(yè)公司手中。也就是說(shuō)，江西省屬國(guó)有企業(yè)要獲取稀土礦產(chǎn)資源也只能到贛州之外的地區(qū)。
　　2012年5月，江西省國(guó)資委批復(fù)江鎢集團(tuán)成立了江西江鎢稀土股份有限公司，6月即批復(fù)同意將萬(wàn)安江鎢稀土礦業(yè)有限公司等三戶企業(yè)股權(quán)無(wú)償劃到江鎢稀土公司，為江鎢集團(tuán)稀土板塊的上市工作奠定了基礎(chǔ)。
　　因此，在推進(jìn)江西省稀土資源的整合上，江西省政府與贛州市政府的利益顯然不盡一致。

　　利益協(xié)調(diào)
　　同時(shí)，因?yàn)槟戏诫x子型稀土資源的分布較包頭市白云鄂博鐵礦的分布更分散，贛州市國(guó)資委下屬的贛州稀土礦業(yè)公司要有效監(jiān)督管理分布在贛州市下屬的各個(gè)縣的稀土礦山，需要得到各個(gè)縣級(jí)政府及更下一級(jí)的鄉(xiāng)村的支持和配合。
　　也就是說(shuō)，在贛州市政府及其下屬的縣以下政府之間，同樣也存在利益的協(xié)調(diào)。如果不能建立起合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，僅靠中央政府批準(zhǔn)掌握的稀土采礦證，并不足以順暢地實(shí)現(xiàn)對(duì)其下屬稀土礦山資源的有效整合和利用。
　　而在省、市、縣三級(jí)政府的利益協(xié)調(diào)和博弈之外，還有中央企業(yè)與地方國(guó)資的利益協(xié)調(diào)和博弈。五礦集團(tuán)與江西地方國(guó)資的關(guān)系即為明例。
　　作為央企中的佼佼者，五礦集團(tuán)在江西經(jīng)營(yíng)多年，除了通過(guò)控股江鎢有限控制了定南縣南方稀土公司和尋烏縣南方稀土公司這兩家稀土冶煉分離企業(yè)及贛州華京稀土新材料公司之外，就是五礦稀土直接控股的定南大華和紅金稀土這兩家冶煉分離企業(yè)，但在稀土礦產(chǎn)方面一無(wú)所獲。
　　這就需要央企不能只想著把地方上的資源拿走，還需要與地方政府在利益上進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，用《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的話來(lái)說(shuō)，就是要“充分考慮資源地利益”。
　　而在具體的稀土整合過(guò)程中，正如中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)稀土材料化學(xué)及應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任嚴(yán)純?nèi)A所說(shuō)，可能會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)做主體、誰(shuí)來(lái)牽頭的問(wèn)題，但中央從來(lái)沒(méi)有指定過(guò)必須由央企牽頭來(lái)做整合，而是說(shuō)誰(shuí)做得好誰(shuí)做，誰(shuí)能把資源利用得更好誰(shuí)做，關(guān)鍵是都要拿出真本事；央企不僅要拿出資本、政策的優(yōu)勢(shì)，還要有技術(shù)、創(chuàng)新、人才等實(shí)力；地方不能單以自己所擁有的資源為本錢，也要亮出自己在資源開(kāi)采、生產(chǎn)加工等方面的優(yōu)勢(shì)。