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　　“2012年，陜西省‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’、示范工程專項(xiàng)資金以及企業(yè)自籌配套資金投入近5億元，是中央財(cái)政資金的兩倍多；3個(gè)示范基地的配套資金計(jì)劃共62.3315億元，是中央財(cái)政資金預(yù)算的3.39倍，在盤活資源儲(chǔ)量、提高“三率”方面，取得了顯著的資源效益。”4月21日，在全國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，作為惟一發(fā)言的國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)，陜西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)雷鳴雄列出的一組數(shù)字引起了與會(huì)代表的極大興趣。
　　抓專項(xiàng)建機(jī)制
　　陜西省地質(zhì)成礦條件優(yōu)越，資源儲(chǔ)量豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十一五”以來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，躍居全國(guó)礦產(chǎn)資源大省行列。目前，陜西省有各類礦山5253個(gè)，開發(fā)利用礦種112種。2012年，其礦業(yè)及相關(guān)加工制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.0961萬(wàn)億元，占陜西省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上，煤、石油、天然氣產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，形成了勘查、開采、選礦、冶煉、精深加工轉(zhuǎn)化等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　但是，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也存在不少發(fā)展中的問(wèn)題，如歷史形成的小而散的現(xiàn)象未能完全消除，深度加工和轉(zhuǎn)化利用相對(duì)滯后，部分礦山企業(yè)的開采工藝和技術(shù)裝備水平不夠先進(jìn)，個(gè)別金屬礦山已出現(xiàn)資源危機(jī)等。
　　如何有效節(jié)約和綜合利用礦產(chǎn)資源，一直是陜西省國(guó)土資源管理部門努力探討的問(wèn)題。
　　好雨知時(shí)節(jié)。2010年~2011年，國(guó)土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)該省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目19個(gè)、示范工程項(xiàng)目12個(gè)，2011年又在該省建立了延長(zhǎng)油氣資源綜合利用、金堆城鉬礦資源綜合利用、長(zhǎng)慶姬塬油田特低滲透油藏綜合利用等3個(gè)示范基地。
　　“這些項(xiàng)目的實(shí)施，為我們節(jié)約資源、提高“三率”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決全局層面的綜合利用問(wèn)題提供了工作抓手、推廣平臺(tái)和難得的工作機(jī)遇。”雷鳴雄介紹說(shuō)，陜西省國(guó)土資源廳高度重視這項(xiàng)工作，把專項(xiàng)管理、基地建設(shè)及其先進(jìn)技術(shù)推廣列入年度工作安排和目標(biāo)任務(wù)，建立了“1名副廳長(zhǎng)分管，礦管處牽頭，規(guī)劃處、資金處配合”的工作體系，制定了包括項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)審查、績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)的一整套工作制度，同時(shí)將工作責(zé)任落實(shí)到市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門及基層礦山。
　　他們完善專項(xiàng)管理制度，與陜西省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《陜西省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)行資金使用計(jì)劃報(bào)備制，對(duì)示范工程項(xiàng)目實(shí)行“實(shí)施方案”審查制，同時(shí)實(shí)行信息反饋及跟蹤問(wèn)效制，建立了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員制度、專項(xiàng)技術(shù)審查及匯總分析制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使專項(xiàng)管理工作有章可循。同時(shí)，他們認(rèn)真開展實(shí)地核查工作，先后在2011年10月、2012年11月對(duì)陜西省2010、2011年度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、示范工程項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地核查。
　　為了保證實(shí)地核查工作質(zhì)量，他們堅(jiān)持按照“五項(xiàng)核實(shí)、四條底線、三個(gè)注重”的原則開展檢查，對(duì)項(xiàng)目工程合同、施工單位資質(zhì)、財(cái)務(wù)憑證、配套資金是否存在銀行貸款或投融資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目資金是否實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專戶管理、專賬核算”等進(jìn)行核實(shí)，堅(jiān)守示范工程項(xiàng)目的配套資金不能低于項(xiàng)目總投資的50%、項(xiàng)目實(shí)施必須與資金使用計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施方案一致、項(xiàng)目實(shí)施必須在3年內(nèi)完成、項(xiàng)目資料必須完整齊全的“四條底線”，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須注重礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，注重安全生產(chǎn)，注重維護(hù)礦群關(guān)系。
　　同時(shí)，陜西省國(guó)土資源廳加大專項(xiàng)配套資金規(guī)模。2010年度，國(guó)土資源部、財(cái)政部下達(dá)該省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、示范工程專項(xiàng)資金預(yù)算共計(jì)9100萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)自籌配套資金投入共計(jì)28410.5萬(wàn)元，是中央財(cái)政資金的3.12倍。2011年度，國(guó)土資源部、財(cái)政部下達(dá)該省專項(xiàng)資金預(yù)算共計(jì)9903萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)配套資金投入共計(jì)21415.88萬(wàn)元，是中央財(cái)政資金的2.16倍。國(guó)土資源部、財(cái)政部還在該省建立了3個(gè)示范基地，工期為2011年~2015年，項(xiàng)目資金預(yù)算18.4億元，項(xiàng)目承擔(dān)單位的配套資金計(jì)劃共計(jì)62.3315億元，是中央財(cái)政資金預(yù)算的3.39倍。
　　“由于資金投向明確、路徑規(guī)范、配套得力，陜西省國(guó)土資源廳在盤活資源儲(chǔ)量、提高‘三率’方面取得了顯著的資源效益，在增加企業(yè)銷售收入、綜合利用收入方面取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，在增加就業(yè)崗位、建立和諧礦區(qū)方面取得了明顯的社會(huì)效益，在治理礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、開發(fā)無(wú)污染能源方面取得了良好的環(huán)境效益。”雷鳴雄表示。
　　建檔案強(qiáng)指導(dǎo)
　　陜西省國(guó)土資源廳在對(duì)全省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)進(jìn)行建檔入庫(kù)的同時(shí)，還通過(guò)申報(bào)和推薦礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，按照行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行了分類指導(dǎo)和扶持。
　　他們通過(guò)支持陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司各企業(yè)提高采收率，指導(dǎo)煤礦改進(jìn)開采技術(shù)，幫助金礦企業(yè)提高選礦回收率，扶持金屬礦山提高“三率”等，促進(jìn)了專項(xiàng)工作的推進(jìn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的“落地生根”。
　　延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司七里村采油廠采用的多縫壓裂技術(shù)，甘谷驛采油廠采用的空氣泡沫驅(qū)油技術(shù)，定邊采油廠采用的高密度射孔技術(shù)等，均使采收率得到明顯提高。尤其是該公司在鄂爾多斯盆地東南部的頁(yè)巖氣開發(fā)，投資規(guī)模大，收效顯著。其中的柳坪177井成為我國(guó)最早的陸相頁(yè)巖氣井田。陜西集華柴家溝礦業(yè)有限公司通過(guò)加長(zhǎng)回采工作面，回采率從原設(shè)計(jì)的75%提高到76.6%。寶雞秦源煤業(yè)有限公司通過(guò)優(yōu)化開采方法，煤炭回收率由原來(lái)的83%提高到93.1%。陜西長(zhǎng)武亭南煤業(yè)有限責(zé)任公司利用煤礦瓦斯發(fā)電，既減少了礦山安全隱患，又充分利用了資源。柞水博隆礦業(yè)有限責(zé)任公司通過(guò)對(duì)銅、鐵共伴生礦的回收利用，使鐵、銅、硫、重晶石的選礦回收率分別從80%、60%、70%、80%提高到95%、90%、90%、95%。韓城市陽(yáng)山莊選礦廠采用擴(kuò)幫削坡的辦法，對(duì)邊坡壓覆的低品位磁鐵礦進(jìn)行回采，延長(zhǎng)了礦山服務(wù)年限。
　　陜西省國(guó)土資源廳還鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用石材廢料加工產(chǎn)品。紫陽(yáng)縣德佳礦業(yè)有限公司采用液壓劈裂切取材料等辦法，將石材下腳料加工成小規(guī)格墻面板、馬賽克等產(chǎn)品。留壩縣潘達(dá)石材有限責(zé)任公司對(duì)超基性巖石材廢渣、廢料進(jìn)行回收，生產(chǎn)建筑用免燒磚和鋪路用砂石，使99％的石料得到利用。

　　抓重點(diǎn)促應(yīng)用
　　陜西省國(guó)土資源廳加大了對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。針對(duì)注水開發(fā)油田水驅(qū)效果差的實(shí)際，他們改進(jìn)和推廣“特低滲透油藏生物活性復(fù)合調(diào)驅(qū)技術(shù)”，實(shí)現(xiàn)了微生物菌種地面發(fā)酵與地下發(fā)酵的融合及特低滲透油藏深部調(diào)剖與驅(qū)油的有機(jī)結(jié)合，增加了單井產(chǎn)油量。陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司通過(guò)應(yīng)用該技術(shù)，提高采收率6.08%，新增可采儲(chǔ)量16.68萬(wàn)噸。近年來(lái)，該技術(shù)已推廣應(yīng)用到該集團(tuán)公司的子長(zhǎng)、杏子川、子北、瓦窯堡、永寧等6個(gè)采油廠，增加產(chǎn)值5.24億元、利潤(rùn)1.87億元、稅收2.32億元。
　　他們還結(jié)合商洛市尾礦資源綜合利用工作所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同陜西省政府督查室、陜西省發(fā)改委在商洛市開展專題調(diào)研，向陜西省政府呈送了專題報(bào)告。2013年3月，陜西省國(guó)土資源廳與陜西省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推廣商洛市尾礦資源綜合利用工作經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)》，要求各市國(guó)土資源局、發(fā)改委對(duì)本地的尾礦庫(kù)及其堆積情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底，學(xué)習(xí)和借鑒商洛市產(chǎn)業(yè)化“吃舊”、循環(huán)式“治新”等工作舉措，積極開展尾礦庫(kù)環(huán)境治理和資源綜合利用，把制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的不利因素變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、社會(huì)和諧的有利因素，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
　　陜西省國(guó)土資源廳還加大了對(duì)“57鉬精礦新工藝及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”的推廣。該技術(shù)適用于鉬礦床或銅、鉬共生礦床的選礦，解決了品位低、嵌布粒度細(xì)、選別指標(biāo)較差的細(xì)脈浸染型鉬礦床的開發(fā)利用難題。金堆城鉬業(yè)股份有限公司通過(guò)應(yīng)用該技術(shù)，選礦回收率由86%提高到87.5%，入選品位由0.141%下降到0.125%，選礦藥劑成本也隨之降低。
　　“陜西省鉬礦查明資源儲(chǔ)量為127.5萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量93萬(wàn)噸，有鉬礦山企業(yè)22個(gè)。因此，我們將在全省大力推廣‘57鉬’新工藝，全面提高全省鉬礦的選礦回收率和共生礦回收利用率。”雷鳴雄說(shuō)。

　　抓示范促轉(zhuǎn)變
　　發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的典型示范和行業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，是陜西省國(guó)土資源廳一貫堅(jiān)持的原則。
　　近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，該省在礦業(yè)界營(yíng)造了應(yīng)用新技術(shù)、建設(shè)新礦山、推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的良好氛圍。2012年，該省延長(zhǎng)石油有限責(zé)任公司被國(guó)土資源部評(píng)為優(yōu)秀礦山。2013年，金堆城鉬業(yè)股份有限公司、陜西長(zhǎng)武亭南煤業(yè)有限責(zé)任公司被評(píng)為示范礦山，延長(zhǎng)石油有限責(zé)任公司的“特低滲透油藏生物活性復(fù)合調(diào)驅(qū)技術(shù)”、“陸相頁(yè)巖氣水平井井壁穩(wěn)定性及大型壓裂技術(shù)”和金堆城鉬業(yè)的“57鉬精礦新工藝及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”獲先進(jìn)技術(shù)獎(jiǎng)。
　　“但是，我們的工作還存在不少問(wèn)題，整體工作還不夠全面。”雷鳴雄話鋒一轉(zhuǎn)說(shuō)，這主要體現(xiàn)在不少先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施尚未徹底完成，有的還處于起步階段，使推廣、應(yīng)用工作受到限制；有的先進(jìn)適用技術(shù)盡管成果斐然、效益可觀、前景廣闊，但由于受投資規(guī)模的限制，目前還僅限于在研發(fā)單位或集團(tuán)公司內(nèi)部各企業(yè)推廣應(yīng)用，尚未在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
　　據(jù)了解，陜西省國(guó)土資源廳為更好地推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，將加大對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的宣傳、推廣和應(yīng)用，充分發(fā)揮其典型示范和行業(yè)引領(lǐng)作用。同時(shí)，他們將參照礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)及其推廣應(yīng)用成效，在相關(guān)領(lǐng)域適度提高礦業(yè)權(quán)審批的門檻和礦產(chǎn)開采的準(zhǔn)入條件，對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)落后、存在資源浪費(fèi)的礦業(yè)權(quán)不予審批或給予整合，有效壓縮小規(guī)模、低水平礦山的數(shù)量。另外，他們將以先進(jìn)適用技術(shù)中有關(guān)開采方式、“三率”評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)審等具體指標(biāo)為參照，加快落實(shí)陜西省政府制訂的《2012年-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案》，對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山，限期予以關(guān)閉。
　　“我們還要倡導(dǎo)和要求獲得示范礦山稱號(hào)及先進(jìn)技術(shù)獎(jiǎng)的礦山企業(yè)，在積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)的同時(shí)，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方面做出示范，大力加強(qiáng)綠色礦山、和諧礦山建設(shè)，創(chuàng)建成功模式，以推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。”雷鳴雄表示。