國(guó)內(nèi)首例鈾礦探礦權(quán)流轉(zhuǎn)完成 鈾資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化邁步
2012年10月10日 9:37 4338次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)能源報(bào) 分類(lèi): 稀土
日前,中廣核鈾業(yè)新疆公司薩瓦甫齊鈾礦正式獲得國(guó)土資源部頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》。中廣核集團(tuán)消息顯示,薩瓦甫齊鈾礦探礦權(quán)的成功流轉(zhuǎn),是國(guó)內(nèi)鈾礦探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的首例。而且在進(jìn)行薩瓦甫齊鈾礦探礦權(quán)流轉(zhuǎn)工作中,中廣核鈾業(yè)先后完成了該礦探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批、儲(chǔ)量評(píng)審、探礦權(quán)評(píng)估和價(jià)款處置等工作。
業(yè)內(nèi)消息稱(chēng),該探礦權(quán)的成功流轉(zhuǎn),對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)鈾資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作、繁榮國(guó)內(nèi)鈾資源勘查市場(chǎng)有著積極意義。
薩瓦甫齊鈾礦床位于塔里木地臺(tái)與天山造山帶接合部位的庫(kù)爾干山間盆地內(nèi),鈾礦化以砂巖型為主,主要產(chǎn)鈾層位為中下侏羅統(tǒng)克拉蘇群鐵米爾蘇組的II-4、II-5鈾礦化層,鈾成礦作用嚴(yán)格受巖性-巖相、層間氧化帶發(fā)育程度、后生氧化淋濾及構(gòu)造運(yùn)動(dòng)等因素控制。相關(guān)研究認(rèn)為,該礦區(qū)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越,具有較好的找礦前景。
市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)
業(yè)內(nèi)人士向記者表示,鈾礦是國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn),有保密性管理規(guī)定,目前鈾礦探礦權(quán)市場(chǎng)尚未完全開(kāi)放,主要由國(guó)家進(jìn)行投資,屬于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查。然而近年來(lái),隨著中國(guó)核電站的發(fā)展規(guī)模壯大,國(guó)內(nèi)天然鈾的增長(zhǎng)速度明顯落后于國(guó)內(nèi)核電發(fā)展的速度,國(guó)內(nèi)鈾資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)已成為必然。
據(jù)了解,國(guó)土資源部、原國(guó)防科工委于2008年3月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘查工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)鈾礦地質(zhì)勘查工作發(fā)展新思路,其中包括支持各類(lèi)地質(zhì)勘查隊(duì)伍積極開(kāi)展鈾礦地質(zhì)勘查工作,允許社會(huì)資本投入鈾礦勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,享受勘查、開(kāi)采權(quán)益,允許在規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)行礦業(yè)權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)等。
“上述《意見(jiàn)》明確了國(guó)內(nèi)鈾資源開(kāi)發(fā)‘誰(shuí)投資,誰(shuí)受益’的市場(chǎng)化運(yùn)作方式以及‘有序、可控、有限、放開(kāi)’的礦權(quán)流轉(zhuǎn)原則,為國(guó)內(nèi)鈾礦探礦權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策支持。”業(yè)內(nèi)人士表示。
此外,2010年初國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》就礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)(轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)),特別是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)做了明確規(guī)定,其中包括探礦權(quán)準(zhǔn)入、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更以及探礦權(quán)新立延續(xù)審批管理等。
“礦業(yè)權(quán)(包括探礦權(quán)和采礦權(quán))市場(chǎng)的培育和發(fā)展,對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查,開(kāi)發(fā)投資多元化,維護(hù)國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)有重要作用。”一位行業(yè)分析師告訴記者,“由于礦產(chǎn)勘查具有高風(fēng)險(xiǎn)性,探礦權(quán)具有高成長(zhǎng)性,探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)近年來(lái)在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中較熱。”
業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),鈾礦作為國(guó)家重要戰(zhàn)略物資,對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的作用,必須完善鈾礦礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),積極發(fā)揮政府的職能,加強(qiáng)鈾礦評(píng)價(jià)勘查開(kāi)發(fā)利用及宏觀調(diào)控的重要手段,以促進(jìn)我國(guó)鈾礦礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)合理有序健康地發(fā)展。
政策先行投入加大
中核集團(tuán)地礦事業(yè)部地礦總工程師張金帶今年6月在中國(guó)工程院舉辦的“中國(guó)核能發(fā)展的再研討”主題論壇上表示,我國(guó)鈾資源儲(chǔ)量潛力比較大,但是勘察程度總體較低,需要加大投入。此外,由于鈾與油氣、煤炭等礦產(chǎn)在沉積盆地疊置產(chǎn)出,而礦業(yè)權(quán)大部分被油氣、煤炭占有,礦業(yè)權(quán)的排他性規(guī)定造成目前相當(dāng)一部分鈾礦無(wú)法正??碧胶烷_(kāi)發(fā)。鈾礦礦業(yè)權(quán)得不到有效保障,有資源“無(wú)權(quán)找礦”、探明的資源“無(wú)權(quán)開(kāi)采”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
記者注意到,上述提及的《意見(jiàn)》中曾明確提出,充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性,有計(jì)劃地放開(kāi)鈾礦地質(zhì)勘查市場(chǎng),逐步形成鈾礦地質(zhì)勘查工作多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)鈾礦地質(zhì)勘查工作的資金投入力度,加強(qiáng)鈾礦資源區(qū)域性遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)等地質(zhì)調(diào)查工作,重點(diǎn)加強(qiáng)重要成礦區(qū)帶的鈾礦地質(zhì)勘查。
作為國(guó)家的戰(zhàn)略性礦產(chǎn),國(guó)家層面的投入,對(duì)鈾礦的勘探開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。
據(jù)悉,于2006年試運(yùn)行的中央地勘基金,伴隨2011年財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》、《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目權(quán)益管理暫行辦法》等一系列文件而進(jìn)入正式運(yùn)行階段。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對(duì)于鈾礦的勘探開(kāi)發(fā),中央地勘基金的作用在于加大國(guó)家對(duì)鈾礦資源勘查的投入,逐步形成多元投入的鈾礦勘查開(kāi)發(fā)新格局,加快鈾礦勘查成果轉(zhuǎn)化,從而緩解日益凸顯的供需矛盾。而且,中央地勘基金也發(fā)揮化解勘查風(fēng)險(xiǎn)和政策調(diào)控作用。
信息顯示,國(guó)土資源部與中廣核集團(tuán)于去年6月簽署《鈾資源勘查合作框架協(xié)議》,雙方采取配比資金等方式合作開(kāi)展鈾礦風(fēng)險(xiǎn)勘查,達(dá)到相應(yīng)的工作程度后,地勘基金按照規(guī)定程序退出并進(jìn)行成果處置。而中廣核將接手推進(jìn)后續(xù)勘查開(kāi)發(fā),最大限度滿(mǎn)足核電發(fā)展的鈾資源供應(yīng)需求。
此外,就無(wú)權(quán)找礦和無(wú)權(quán)開(kāi)礦問(wèn)題,張金帶曾在上述論壇上建議,盡快完善有關(guān)礦業(yè)權(quán)法規(guī),制定相關(guān)政策,建立礦業(yè)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制,按照資源利用最優(yōu)化原則,合理確定鈾礦與共生條件下油氣、煤(煤層氣)等相關(guān)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)秩序。
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