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　　逐步建立完善了礦產(chǎn)資源統(tǒng)一規(guī)劃制度
　　（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施進(jìn)展情況。近10年來，逐步建立完善了礦產(chǎn)資源統(tǒng)一規(guī)劃制度。目前，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度不斷健全，規(guī)劃體系不斷完善，先后編制實施兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在加強礦產(chǎn)資源管理和服務(wù)找礦突破中發(fā)揮了基礎(chǔ)性重要作用。
　　一是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度不斷健全。1999年出臺了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系、規(guī)劃編制、審批和實施做出了全面規(guī)定。此后，陸續(xù)出臺了系列規(guī)范性文件，初步建立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批、實施和系統(tǒng)建設(shè)的制度體系。印發(fā)了《省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》和《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，用以指導(dǎo)省級和市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作；印發(fā)了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理辦法》，進(jìn)一步強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理；印發(fā)了《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)的意見》，確定三類四級規(guī)劃體系，明確各級各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃功能定位；印發(fā)了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》，規(guī)范規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息化水平提供了依據(jù)。
　　“十一五”期間，為配合第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作，國土資源部進(jìn)一步加強了礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度建設(shè)。先后印發(fā)了《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》、《第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案》、《第二輪省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點》、《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)指南》、《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果要求》等文件，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。2010年7月，出臺了國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（DZ/T0226-2010）。此外，起草了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》。
　　二是建立了三類四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。自第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃以來，實踐中逐步探索構(gòu)建了三類四級規(guī)劃體系。2005年，國土資源部專門印發(fā)了《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的意見》，以規(guī)范性文件的形式正式確立了三類四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃按行政層級，分為國家、省、市、縣級規(guī)劃；按規(guī)劃對象和功能類別，分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的核心，是專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和下級總體規(guī)劃的依據(jù)。礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃是對總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，包括單礦種規(guī)劃、單領(lǐng)域規(guī)劃、重點礦區(qū)規(guī)劃。礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃是對跨行政區(qū)域的勘查開發(fā)等相關(guān)活動進(jìn)行的規(guī)劃。
　　三是完成了兩輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作。2001年，國務(wù)院批復(fù)首部《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》后，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國土資源部會同有關(guān)部門批復(fù)了31個省級總體規(guī)劃，并及時啟動了市縣級規(guī)劃編制工作。“十五”期間，全國共343個地級市、1248個縣（區(qū)）開展了規(guī)劃編制工作。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的發(fā)布實施，結(jié)束了我國礦產(chǎn)資源管理無規(guī)劃可依的歷史，標(biāo)志著適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用宏觀調(diào)控機制初步建立。
　　2008年，國務(wù)院批復(fù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008年～2015年）》后，省、市、縣三級規(guī)劃加快編制審批和實施。“十一五”以來，31個省級總體規(guī)劃全部經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實施；部署開展了1718個市縣級總體規(guī)劃編制工作，現(xiàn)已批準(zhǔn)發(fā)布1600余個。礦產(chǎn)資源規(guī)劃已成為指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。
　　（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施成效顯著。兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，在超前謀劃發(fā)展舉措、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作布局、規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)管理等方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)保障作用，服務(wù)找礦突破和礦產(chǎn)資源管理取得明顯成效。
　　一是超前謀劃總體工作布局，著力提高資源保障能力。按照提前5年～10年為經(jīng)濟發(fā)展提供資源準(zhǔn)備的要求，立足國內(nèi)，超前部署能源、國家緊缺資源和稀有、稀土等新興材料資源勘查，規(guī)劃確定了757個重點勘查區(qū)，引導(dǎo)投入，著力推進(jìn)整裝勘查，實現(xiàn)找礦重大突破；妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、中央與地方、開發(fā)與保護(hù)等各種關(guān)系，確定748個重點開采區(qū)，加快形成重要資源戰(zhàn)略接續(xù)基地，提高供給能力；劃定5389個禁止、限制勘查開采區(qū)，強化資源環(huán)境保護(hù)；明確7大資源節(jié)約與綜合利用重點領(lǐng)域，著力提高資源綜合利用水平；確定4053個礦山環(huán)境重點治理區(qū)，加快治理和恢復(fù)生態(tài)建設(shè)。
　　二是統(tǒng)籌安排各類地質(zhì)勘查工作，積極服務(wù)找礦突破。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性、地勘基金、商業(yè)性勘查工作布局，引導(dǎo)財政和社會資金有序投入。全國和省級規(guī)劃劃定400余個重點調(diào)查評價區(qū)，作為公益性地質(zhì)工作的重點區(qū)域，著力提高基礎(chǔ)工作程度，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險，80%以上財政調(diào)查評價項目基本按規(guī)劃部署落實，提高了投入效果。全國和省級規(guī)劃劃定757個重點勘查規(guī)劃區(qū)，引導(dǎo)地勘基金和社會資金重點投入，加快推進(jìn)整裝勘查，取得顯著效果。
　　三是創(chuàng)新發(fā)展模式，推動礦業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式轉(zhuǎn)變。
　　1.大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。依據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008年~2015年）》，專門印發(fā)了綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)意見，鼓勵企業(yè)加入和履行《綠色礦業(yè)公約》，遴選公布了兩批220家國家級綠色礦山試點單位。樹立了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化和礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型。
　　2.穩(wěn)步推進(jìn)綜合利用示范基地建設(shè)，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。按照規(guī)劃啟動了首批40個綜合利用示范基地建設(shè)，涉及油氣、煤炭、鈾礦、黑色金屬、有色金屬、稀有稀貴、非金屬等7大領(lǐng)域和56家大型企業(yè)集團(tuán)，對于解決全局意義的綜合利用問題，大幅提高資源利用效率，發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，增強資源供給能力具有重要現(xiàn)實意義。
　　四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　1.統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、中央和地方的關(guān)系，加快形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。全國和省級規(guī)劃劃定748個重點開采規(guī)劃區(qū)，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，創(chuàng)新資源開發(fā)模式,實現(xiàn)規(guī)模開采和集約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給的重要基地。
　　2.統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國和省級規(guī)劃劃定了3790個具有環(huán)境保護(hù)功能以及1599個具有資源保護(hù)和儲備功能的禁止、限制勘查開采區(qū)，并規(guī)定了限制條件和保護(hù)要求。嚴(yán)格落實新建（改擴建）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，嚴(yán)格禁止、限制勘查開采規(guī)劃區(qū)管理。
　　五是科學(xué)安排開發(fā)規(guī)模、布局和時序，從源頭上規(guī)范勘查開發(fā)活動。
　　1.明確鼓勵、限制、禁止勘查開采礦種和管理措施，加強開發(fā)利用調(diào)控。對國家緊缺的油氣、鐵礦、銅礦、鉀鹽等實施鼓勵性勘查開采措施，制定指標(biāo)，提高保障程度；對鎢、錫、銻、稀土等特定礦種、重要優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限制性開采，并通過各級規(guī)劃將約束指標(biāo)分解到地區(qū)和礦山，規(guī)定礦業(yè)權(quán)的投放總量和時序，便于監(jiān)管，確保落實。
　　2.強化空間管理，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置。規(guī)劃確定了15000余個勘查規(guī)劃區(qū)塊和10000余個開采規(guī)劃區(qū)塊，規(guī)定每個規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上只設(shè)一個開發(fā)主體，并在礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源整合中積極予以落實，加大管理力度，促進(jìn)了有序勘查開發(fā)和合理布局。
　　3.實行最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)?；s化開發(fā)水平。全國規(guī)劃按照開采規(guī)模與礦床（區(qū)）儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，規(guī)定了33個重點礦種礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，各地按照全國規(guī)劃要求，確定本地區(qū)重要礦種最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模結(jié)構(gòu)指標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)?；s化開發(fā)利用。
　　4.嚴(yán)格資源利用效率準(zhǔn)入要求，推動資源利用水平提高。強化綜合勘查、綜合開采和綜合利用準(zhǔn)入要求，加強管理。依據(jù)規(guī)劃，專門制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》，首次建立了礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域準(zhǔn)入技術(shù)政策目錄，提供管理準(zhǔn)則和依據(jù)。

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