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　　四、節(jié)能減排重點(diǎn)工程
　?。ㄒ唬┕?jié)能改造工程。
　　——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實(shí)施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運(yùn)行管理水平；在部分地區(qū)開(kāi)展鍋爐專(zhuān)用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量；推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術(shù)。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率分別比2010年提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實(shí)行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重。“十二五”時(shí)期形成7500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
　　——電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備。對(duì)電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無(wú)功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和控制，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。開(kāi)展大型水利排灌設(shè)備、電機(jī)總?cè)萘?0萬(wàn)千瓦以上電機(jī)系統(tǒng)示范改造。2015年電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2010年提高2－3個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期形成800億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。
　　——能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開(kāi)展發(fā)電機(jī)組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實(shí)施輸配電設(shè)備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。“十二五”時(shí)期形成4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
　　——余熱余壓利用。能源行業(yè)實(shí)施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用；鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電、燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電；化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用；積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，“十二五”時(shí)期形成5700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
　　——節(jié)約和替代石油。推廣燃煤機(jī)組無(wú)油和微油點(diǎn)火、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術(shù)。開(kāi)展交通運(yùn)輸節(jié)油技術(shù)改造，鼓勵(lì)以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車(chē)、出租車(chē)、城際客貨運(yùn)輸車(chē)輛等推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車(chē)用替代燃料。實(shí)施乘用車(chē)制造企業(yè)平均油耗管理制度。“十二五”時(shí)期節(jié)約和替代石油800萬(wàn)噸，相當(dāng)于1120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　——建筑節(jié)能。到2015年，累計(jì)完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米。“十二五”時(shí)期形成600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
　　——交通運(yùn)輸節(jié)能。鐵路運(yùn)輸實(shí)施內(nèi)燃機(jī)車(chē)、電力機(jī)車(chē)和空調(diào)發(fā)電車(chē)節(jié)油節(jié)電、動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償以及諧波負(fù)序治理等技術(shù)改造；公路運(yùn)輸實(shí)施電子不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)改造；水運(yùn)推廣港口輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)油改電、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運(yùn)輸車(chē)輛和裝卸機(jī)械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收等；民航實(shí)施機(jī)場(chǎng)和地面服務(wù)設(shè)備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動(dòng)力裝置等措施；加快信息技術(shù)在城市交通中的應(yīng)用。深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。“十二五”時(shí)期形成100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
　　——綠色照明。實(shí)施“中國(guó)逐步淘汰白熾燈路線(xiàn)圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品。推動(dòng)白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施低汞、固汞技術(shù)改造。積極發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導(dǎo)體照明關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持技術(shù)成熟的半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈、道路、隧道、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過(guò)度裝飾和亮化。“十二五”時(shí)期形成2100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
　?。ǘ┕?jié)能產(chǎn)品惠民工程。
　　加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車(chē)等，商用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動(dòng)機(jī)等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場(chǎng)占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍，健全組織管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。“十二五”時(shí)期形成1000億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。
　?。ㄈ┖贤茉垂芾硗茝V工程。
　　扎實(shí)推進(jìn)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）的貫徹落實(shí)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達(dá)到20家；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人。“十二五”時(shí)期形成6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
　?。ㄋ模┕?jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
　　示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機(jī)、新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。建立節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，形成節(jié)能技術(shù)分類(lèi)遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)節(jié)能效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)模化生產(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)化推廣30項(xiàng)以上重大節(jié)能技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、世界領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
　?。ㄎ澹┏擎?zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。
　　加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度。“十二五”時(shí)期新建配套管網(wǎng)16萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，升級(jí)改造污水日處理能力2600萬(wàn)噸，新增再生水利用能力2700萬(wàn)噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。“十二五”時(shí)期分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。
　?。┲攸c(diǎn)流域水污染防治工程。
　　加強(qiáng)“三河三湖”、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理，加大長(zhǎng)江中下游和珠江流域水污染防治力度，加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。實(shí)施一批水污染綜合治理項(xiàng)目。推動(dòng)受污染場(chǎng)地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”時(shí)期造紙、紡織、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸。
　?。ㄆ撸┟摿蛎撓豕こ?。
　　完成5056萬(wàn)千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的4267萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫改造；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)7000萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。到2015年燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%，脫硝效率達(dá)到75%以上。鋼鐵燒結(jié)機(jī)、有色金屬窯爐、建材新型干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦?fàn)t配套實(shí)施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設(shè)施，高速公路沿線(xiàn)逐步建設(shè)柴油車(chē)脫硝尿素加注站。“十二五”時(shí)期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬(wàn)噸、358萬(wàn)噸。
　?。ò耍┮?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程。
　　以規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設(shè)施，配套建設(shè)分布式糞污貯存及處理設(shè)施。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣預(yù)處理設(shè)施、發(fā)酵裝置、沼氣和沼肥利用設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物的資源化利用。到2015年，50%以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。
　?。ň牛┭h(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程。
　　開(kāi)展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施力度。加快共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
　　（十）節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
　　推進(jìn)節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類(lèi)匯總、預(yù)測(cè)預(yù)警和信息交流能力。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源消耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)和城市能源計(jì)量示范建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域污染源在線(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立減排監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控能力。推進(jìn)節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣節(jié)能減排監(jiān)測(cè)取證設(shè)備、能耗和污染物排放測(cè)試分析儀器配備。
　　初步測(cè)算，“十二五”時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬(wàn)噸、277萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸、358萬(wàn)噸（見(jiàn)表4）。

表4　“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求

　　五、保障措施
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持綠色低碳發(fā)展。
　　深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在制定實(shí)施國(guó)家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格和土地等政策過(guò)程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求，發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)銜接，政策措施要有利于推進(jìn)節(jié)能減排。
　?。ǘ?qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。
　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)用能節(jié)能管理。
　　明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)供應(yīng)能源、無(wú)約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，從嚴(yán)控制京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機(jī)組。
　?。ㄋ模┙∪?jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
　　完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50余項(xiàng)高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，高壓三相異步電動(dòng)機(jī)、平板電視機(jī)等40余項(xiàng)終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，制定鋼鐵、水泥等行業(yè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，根據(jù)氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的后評(píng)估工作。
　　（五）完善節(jié)能減排投入機(jī)制。
　　加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。
　?。┩晟拼龠M(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。
　　深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究完善燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)政策。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度。加快供熱體制改革，全面實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)制度。完善污水處理費(fèi)政策。改革垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。擴(kuò)大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政府采購(gòu)政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極改進(jìn)和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。推行重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
　?。ㄆ撸┩茝V節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。
　　加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。建立高耗能產(chǎn)品（工序）和主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)。加快建立電能管理服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，完善鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側(cè)管理的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)政策落實(shí)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)采用合同能源管理實(shí)施節(jié)能改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設(shè)施社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試驗(yàn)。健全污染者付費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　?。ò耍┩苿?dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。
　　深入實(shí)施節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）等對(duì)節(jié)能減排相關(guān)科研工作給予支持。完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)，在節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。重點(diǎn)支持成熟的節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣目錄，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國(guó)際交流合作，加快國(guó)外先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)吸收和推廣應(yīng)用。
　?。ň牛?qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。
　　加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督，依法從嚴(yán)懲處各類(lèi)違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。突出抓好重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告、能源計(jì)量管理、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。
　?。ㄊ╅_(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
　　深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育以及基礎(chǔ)教育、文化教育、職業(yè)教育體系，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門(mén)以及新聞媒體和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用，組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)日常宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)、曝光落后、普及知識(shí)，崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，積極營(yíng)造良好的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。

　　六、規(guī)劃實(shí)施
　　節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，重視研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

節(jié)能減排規(guī)劃出爐 重點(diǎn)工程投資超兩萬(wàn)億

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