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　　中國稀土行業(yè)醞釀許久的白皮書終于面世。6月20日，國務院新聞辦公室對外發(fā)布《中國的稀土狀況與政策》白皮書，強調(diào)對中國稀土資源實施更為嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準和保護性開采政策，并加快實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，促進稀土產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，同時，不忘兼顧國內(nèi)和國際兩個市場等。
　　對此，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士昨日表示，白皮書本身無太多新意，甚至可稱為“老調(diào)重彈”，但其意義在于，向全球展示中國在稀土政策上的態(tài)度，即對內(nèi)將進一步加強監(jiān)管和整合，對外明確中國的稀土出口政策等，“實際上，就是以白皮書的形式回應業(yè)界對稀土出口、價格飛漲、環(huán)境治理等多方面的質(zhì)疑”。
　　與此同時，中國官方再次對今年3月歐美國家針對中國稀土出口的訴訟進行了回應——工業(yè)和信息化部原材料司副司長、稀土辦公室副主任高云虎在白皮書發(fā)布會上稱，“中國愿意與有關各方共同合作，促進稀土訴訟早日解決。同時，也會積極地運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，切實維護中國的正當權益。”
　　受白皮書公布消息的影響，稀土永磁概念板塊開盤大漲。截至昨日收盤，包鋼稀土上漲0.89%，有研硅股上漲0.32%。

　　儲量占全球23%
　　據(jù)白皮書介紹，中國一直是稀土資源較為豐富的國家之一，并呈現(xiàn)“北輕南重”的特點——輕稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。
　　自上世紀50年代以來，中國稀土行業(yè)取得了很大進步，且成為世界上“最大的稀土生產(chǎn)、應用和出口國”。按之前美國地質(zhì)勘探調(diào)查局的說法，2009年，中國稀土儲量為3600萬噸，約占全球儲量的36%。由此，業(yè)界流傳著“中國36%的稀土儲量供應全球90%或95%以上市場”這個說法。
　　對此，工業(yè)和信息化部原材料司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松昨日在發(fā)布會上表示：“美國地調(diào)局沒有說明數(shù)據(jù)來源，我們認為不夠確切。”更正后，2009年，中國稀土儲量是1859萬噸，“按此計算，約占全球23%的儲量”。該數(shù)據(jù)同樣為白皮書中所用。

　　環(huán)境治理“更嚴格”
　　盡管中國稀土市場“形成了完整的工業(yè)體系”、“科技水平進一步提高”、“行業(yè)快速發(fā)展”，但在以23%的儲量供應全球絕大多數(shù)稀土需求的同時，中國稀土行業(yè)卻也為此付出了巨大的代價:稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降。同時，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。
　　“這并非危言聳聽。”一位江西的稀土貿(mào)易商曾告訴記者，“前幾年，就我所見，開采過稀土或偷挖過稀土的一些地區(qū)幾乎寸草不生。”而此前見諸報端的一項統(tǒng)計稱，“贛州地區(qū)稀土整體治污花費的代價是380億元，但2011年，江西全省稀土行業(yè)全年利潤僅為65億元。”

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
　　中國稀土行業(yè)的問題不止是環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)結構也有不合理之處。
　　對此，白皮書表示，中國將嚴格控制稀土冶煉分離總量，“除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模”。
　　“這并不新鮮。去年5月，《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》也曾有過類似說法。”百川資訊分析師杜帥兵對記者表示，“因此，目前最重要的是扎扎實實地‘做’，采取切實行動，而不是光靠‘說’。”
　　值得注意的是，白皮書再次提到了稀土產(chǎn)業(yè)的整合及“稀土大集團企業(yè)”。從進程上看，這早已成為近幾年市場中的主基調(diào)——目前，北方的稀土企業(yè)大多為包鋼稀土所整合，南方稀土整合則出現(xiàn)了中國鋁業(yè)、五礦和中國有色等龍頭企業(yè)的身影。

　　中國未限定價格
　　在昨日的新聞發(fā)布會上，稀土價格同樣成為焦點。據(jù)前方媒體提供的資料，有記者問：國外稀土價格遠高于中國國內(nèi)稀土價格，像鐵礦石這樣的資源，在國內(nèi)和國外是一樣的，是不是可以說中國對稀土實施的各項管理，提升了國外稀土的價格？
　　“首先是品質(zhì)上的差距形成了價格上的差距。”工信部副部長蘇波對此回應，“另外一個因素，可能跟海關的進出口規(guī)則有關，因為海關征收關稅時，要在雙方合同的基礎上，考慮運輸和保險的一些費用，來確定征稅額。”但蘇波強調(diào)，海關的做法“有國際規(guī)則可循”。
　　不過，今年3月中旬，美國聯(lián)手日本和歐盟，將中國的稀土出口問題上訴到了世界貿(mào)易組織（WTO），意圖通過國際途徑施壓中國的稀土政策。
　　“現(xiàn)狀是2011年中國稀土配額根本沒用完。這并不合理。”多位專家此前均對記者強調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國稀土出口配額為2.4萬噸稀土氧化物，折合實物量大約3萬噸，去年實際出口1.86萬噸實物量，稀土配額40%沒有使用。官方說法是，“中國在加強出口管理的情況下，也能滿足世界市場需求。”

《中國的稀土狀況與政策》白皮書（全文）

中國發(fā)布稀土白皮書 回應價格操縱等四大疑問