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　　態(tài)度果決推進(jìn)反腐倡廉
　　國土資源管理工作關(guān)乎各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶。然而，近年來頻頻暴露的違紀(jì)違法案件顯示，國土資源領(lǐng)域和國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨嚴(yán)峻形勢。
　　面對國土資源領(lǐng)域和國土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，國土資源部黨組明確提出，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線，必須旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決。徐紹史部長在全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上大聲疾呼：“要大喝一聲，猛擊一掌，讓大家進(jìn)一步警醒起來，全系統(tǒng)要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作。”
　　通過剖析案件發(fā)現(xiàn)，涉土涉礦案件主要集中在違規(guī)出讓審批土地和礦業(yè)權(quán)、擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃、土地確權(quán)登記發(fā)證弄虛作假、土地整治項(xiàng)目違規(guī)操作、虛報(bào)耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)等10個(gè)方面。面對這些影響國土資源事業(yè)發(fā)展和干部健康成長的突出問題，國土資源部決定，在全系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動。各項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措隨即展開
　　成立部長任組長、部黨組成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；部黨組向全系統(tǒng)印發(fā)專項(xiàng)行動通知，明確工作內(nèi)容、工作步驟、完成時(shí)限。專項(xiàng)行動中，部黨組首先抓好部機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要求部機(jī)關(guān)以及省廳、市局機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動中走在前頭，抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領(lǐng)域。針對涉土涉礦違紀(jì)違法問題關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣、公眾關(guān)注度高的情況，對審批、出讓、開發(fā)和利用、抵押融資等環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)涉土涉礦領(lǐng)域突出問題治理。
　　專項(xiàng)行動開展以來，國土資源部黨組每月雷打不動專題聽取部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報(bào)，研究解決問題，提出工作要求。去年一年共派出39個(gè)檢查組深入各地督促檢查和評估，把專項(xiàng)行動向縱深推進(jìn)。
　　各級國土資源部門在推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動中創(chuàng)造了不少行之有效的辦法。河南省國土資源廳搭建“兩整治一改革”工作網(wǎng)絡(luò)平臺、信息簡報(bào)平臺、互動交流平臺和短信群發(fā)平臺，助推工作開展，其中短信群發(fā)平臺覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級干部，短信方便快捷、指導(dǎo)性強(qiáng)，被大家稱為“國土資源手機(jī)報(bào)”；對18個(gè)設(shè)區(qū)市國土資源局開展專項(xiàng)工作情況進(jìn)行量化打分，在系統(tǒng)內(nèi)公示每月量化計(jì)分和排名統(tǒng)計(jì)圖，極大地鼓勵(lì)了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)。
　　經(jīng)過近一年半的扎實(shí)推進(jìn)，國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動取得了比較明顯的階段性成效，全系統(tǒng)首次呈現(xiàn)出違紀(jì)違法勢頭逆轉(zhuǎn)向下的局面，2011年處理違紀(jì)違法人數(shù)同比下降44%。18個(gè)參加行風(fēng)評議的省級國土資源部門，有13個(gè)評議名次上升，還有2個(gè)首次參加評議即名次靠前。

　　打造清正廉潔干部隊(duì)伍
　　思想是行動的先導(dǎo)。只有將廉潔從政的理念內(nèi)化于心，才能使人自覺遵紀(jì)守法，抵御腐敗侵蝕。
　　2011年4月～6月，國土資源部黨組對全國427名地市級國土資源部門“一把手”進(jìn)行了廉潔從政教育集中整訓(xùn)。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史與學(xué)員座談，部黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長王壽祥作動員講話，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國土資源部有關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人為學(xué)員授課。各省廳（局）按照國土資源部的統(tǒng)一部署和要求，將集中整訓(xùn)延伸到縣局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級國土資源部門“一把手”全覆蓋。
　　開展廉政教育，既需要大規(guī)模的集中整訓(xùn)，“大喝一聲，猛擊一掌，讓大家警醒起來”；更需要平日里的春風(fēng)化雨，潤物無聲。國土資源部組織全系統(tǒng)開展國土資源廉政警言佳句大賽活動，每日通過手機(jī)報(bào)向全系統(tǒng)發(fā)布廉政警言，每月評選一次月度佳句。
　　廣東省國土資源廳開展“大地清風(fēng)”主題宣傳活動；遼寧省廳教育干部認(rèn)清腐敗的危害對社會而言，損害黨和政府形象；對家庭而言，人財(cái)兩失，妻離子散；對個(gè)人而言，斷送前途，痛苦一生。
　　走進(jìn)河南省漯河市國土資源局辦公樓，記者被展板上一組變化的數(shù)據(jù)吸引第一次風(fēng)險(xiǎn)排查數(shù)253個(gè)，第二次風(fēng)險(xiǎn)排查數(shù)302個(gè)，第三次風(fēng)險(xiǎn)排查數(shù)432個(gè)。數(shù)字變化背后有一段故事。漯河市國土資源局局長李新楨介紹說，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作之初，不少干部認(rèn)為“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是查找自身存在的問題，就是查找腐敗行為”，出現(xiàn)了“我沒腐敗行為”、“我找不到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”等說法。河南省國土資源廳廳長張啟生要求大家強(qiáng)化“有崗位就有風(fēng)險(xiǎn)”、“查不出風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的意識。觀念轉(zhuǎn)變天地寬。河南省國土資源系統(tǒng)干部采取自己找、大家提、群眾評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審五步排查法，審視確定崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3100個(gè)，制定防控措施6700條。
　　“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，根本出路在于改革。要從不愿改、不敢改、不會改到勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利。”國土資源部黨組點(diǎn)準(zhǔn)了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“命脈”，要求各地國土資源部門進(jìn)一步推進(jìn)土地和礦產(chǎn)審批制度改革，嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國土資源部機(jī)關(guān)先后取消了七成的審批事項(xiàng)，目前僅保留15項(xiàng)，所有的審批事項(xiàng)全部在政務(wù)大廳統(tǒng)一受理，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批。對部機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位投資辦企業(yè)情況進(jìn)行全面清理，撤銷了88個(gè)，對保留的進(jìn)一步明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任。
　　針對長期在關(guān)鍵崗位任職的干部容易出事的問題，國土資源部要求全系統(tǒng)實(shí)行干部定期輪崗交流制度，對管審批、管執(zhí)法、管預(yù)算、管人事的干部，3年可以交流，5年應(yīng)當(dāng)交流，8年必須交流。近年來，在國土資源部機(jī)關(guān)選拔和調(diào)整的近140名司局級干部中，屬于交流任職的有98人，交流比例達(dá)70%。
　　“查處違紀(jì)違法案件始終是反腐敗最直接、最有效的手段。部黨組對此認(rèn)識清醒，態(tài)度堅(jiān)決。” 國土資源部黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長王壽祥說。“兩整治一改革”專項(xiàng)行動開展以來，各地國土資源部門配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)共查處違紀(jì)違法案件520起，處理違紀(jì)違法人員896人。部機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處7起違紀(jì)違法案件，對10名責(zé)任人進(jìn)行處理，其中司局級干部6名，并召開機(jī)關(guān)干部大會進(jìn)行通報(bào)。嚴(yán)肅查辦案件，純潔了干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了教育的說服力、制度的約束力。

　　堅(jiān)定不移走市場之路
　　土地和礦產(chǎn)都是稀缺資源，當(dāng)前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，土地和礦產(chǎn)的供需矛盾日益突出。國土資源配置雙軌運(yùn)行，既有市場配置，也有行政配置。王壽祥說：“市場不規(guī)范、制度不健全、過程不透明，已成為國土資源系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的主要原因。”
　　專項(xiàng)行動之初，國土資源部就要求全系統(tǒng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式，把不該管的事堅(jiān)決交給地方、市場、社會和中介，加快從重微觀向重宏觀，從重審批向重監(jiān)管，從重項(xiàng)目安排向重制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來。大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場化進(jìn)程，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。
　　專項(xiàng)行動中，各地國土資源部門著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題；著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批的問題。確保國有土地使用權(quán)出讓進(jìn)入有形市場交易，推進(jìn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管，有的地方還將土地出讓納入了政府公共資源交易平臺。截至目前，國有土地使用權(quán)出讓都已進(jìn)入有形市場交易。全國已有42個(gè)地市級以上的國土資源部門建立了國有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)。
　　湖北省鄂州市建成土地出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)，2011年全市土地出讓金純收入9億多元，是2006年的30余倍。江西省國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易平臺首塊地塊拍賣，從350萬元起拍，630萬元成交。
　　寧夏回族自治區(qū)國土資源廳在區(qū)級層面建立了統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場，實(shí)行土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，市縣級國土資源部門不再進(jìn)行土地和礦業(yè)權(quán)交易工作。自治區(qū)黨委書記張毅評價(jià)說：“這是寧夏反腐倡廉新的一大亮點(diǎn)，既是加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源管理的有效舉措，也是防治腐敗的重要舉措。”
　　國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人說，實(shí)行網(wǎng)上交易有五個(gè)顯著特點(diǎn)：統(tǒng)一平臺，集中交易；網(wǎng)上出讓，公開透明；制度編程，剛性運(yùn)作；管辦分離，有效監(jiān)管；防控風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗。截至目前，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）都建立了礦業(yè)權(quán)交易市場，其中市級的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建成比例達(dá)96%。國土資源部正在遼寧、湖南、江西、福建、貴州和寧夏積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作。
　　國土資源部要求各地切實(shí)加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的管理，土地儲備機(jī)構(gòu)必須與其下設(shè)和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。收購?fù)恋劐噙x價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須通過招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級市場開發(fā)。嚴(yán)禁行政管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職。專項(xiàng)行動開展以來，全國土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)與下屬和掛靠從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤375個(gè)，已完成脫鉤目標(biāo)368個(gè)。
　　針對礦業(yè)權(quán)小、散、亂的情況，國土資源部對全國的礦業(yè)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一配號，每一宗礦業(yè)權(quán)，只有一個(gè)合法“身份證號”。這只是國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的一個(gè)方面。國土資源部將進(jìn)一步健全完善集遙感影像、監(jiān)測變化信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，實(shí)行建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系。