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　　1月30日，世界貿(mào)易組織的一個上訴機構(gòu)判定中國限制出口部分礦物———如鋁礦及鎂礦的政策———違反了世貿(mào)組織規(guī)定。雖然世貿(mào)組織的裁決聲明中沒有專門指出它是針對什么的，但明眼人一看便知，美、歐、日等發(fā)達國家壓中國放棄之前實行的強硬稀土政策，現(xiàn)在看來是得到了有力支持。
　　對感到“遺憾”的中國商務(wù)部來說，這次的敗訴完全在預(yù)料之中。半年前的7月5日，WTO爭端解決機構(gòu)已經(jīng)向成員方散發(fā)了美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施案的專家組報告，稱中國限制原材料出口不符合中方加入WTO時的承諾和W TO有關(guān)規(guī)則，而WTO也極有可能判定中國限制主要原材料出口的做法違規(guī)。
　　WTO開了一個十分重要的先例，甚至可以說，按照其所涉及的影響面，這次的裁定是中國加入世貿(mào)組織整10年以來遭受的最大挫敗。
　　中國與西方發(fā)達國家的“稀土戰(zhàn)爭”由來已久，主要原因在于后者不滿中國近年來逐年減少稀土出口，這一爭端自2010年下半年起驟然升溫。2010年9月上旬恰逢中日“釣魚島撞船事件”，而日本不僅是世界上最大的稀土進口國，且其進口幾乎全部來自中國，許多西方媒體一時間紛紛炒作“中國試圖以控制稀土出口來實現(xiàn)政治目的”。2011年10月底，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓公開呼吁美國及其盟友減少對中國稀土生產(chǎn)的依賴，還稱這“為我們敲響了警鐘”，把圍繞稀土的爭端推上了高潮。為了消除整個世界的擔憂和誤解，在過去一年多時間里，中國多次表達過不會禁止或限制稀土出口的意思，再三希望各國不要把稀土貿(mào)易問題政治化。
　　那么，稀土究竟為何如此牽動人心呢？因為它的重要性是顯而易見的。
　　稀土是對鑭、釓等17種特殊金屬元素的統(tǒng)稱，它們或具有強大的磁力，或能夠提升金屬的耐高溫能力。這些元素廣泛使用于所有工業(yè)領(lǐng)域、尤其是對當前非常熱門的新能源和其他高科技產(chǎn)品至關(guān)重要。因此有人說，如果沒有稀土，現(xiàn)代經(jīng)濟的大部分就會停止運轉(zhuǎn)。
　　中國目前供應(yīng)了全球95%以上的稀土產(chǎn)量，自己也消耗了全球一半以上的稀土。因此，鄧小平曾經(jīng)在20年前說過這樣的話：“中東有石油，中國有稀土。”不過，值得注意的是，中國的稀土儲量只占全世界總儲量不及40%。因此，其他國家的稀土與其說是太過稀少，不如說是因為開采成本太高而難以或不愿意生產(chǎn)。
　　近年來中國政府限制稀土出口主要基于以下幾方面的考量：第一，稀土的開采和加工會造成大氣、地表水、土壤等各方面的嚴重環(huán)境污染；第二，過去10多年來國際市場稀土供大于求，中國廠商毫無定價主導(dǎo)權(quán)，價格一路走低，出現(xiàn)了所謂“金子賣白菜價”的局面；第三，中國本身也是全球最大的稀土消耗國，按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，有報道稱，中國的中、重類稀土儲備只能維持15-20年，最終可能自己都需要進口；第四，中國還希望鼓勵國外稀土用戶企業(yè)把企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施搬遷到中國境內(nèi)，而不是向境外出售廉價的原料。
　　應(yīng)該說，上述訴求無一不是合情合理的，就此意義上說，W TO對中國的裁決是非常不公平的，因為世界上沒有任何一個國家有義務(wù)犧牲自己的利益去為別國造福。
　　中國政府為了維護本國的正當利益，采取了不少措施：先是頒發(fā)出口許可證，且配額逐年下降。其次是對大批所謂“散、亂、小”的礦山實行關(guān)停重組，試圖將全國的稀土生產(chǎn)整合為北方和南方兩大開采商和加工商的聯(lián)合體。與此緊密相關(guān)，建立所謂稀土儲備制度，并劃定首批11個國家規(guī)劃礦區(qū)，由政府設(shè)定行業(yè)準入條件和批準開采者。同時提高稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅和稀土資源稅。
　　我們且不說這些政策中有一些———如出口配額和提高關(guān)稅———很可能與WTO規(guī)定相沖突，即便不考慮外部因素，這些政策也大多是弊多利少的。
　　例如，出口配額的限制和減少，一方面推動了國際市場稀土價格的飛漲，另一方面，由于國內(nèi)的產(chǎn)能并未隨之下降，造成內(nèi)外差價更加懸殊。其最終結(jié)果是兩個：一是出口配額本身價格的大漲，一噸稀土的出口許可證的市面價，已經(jīng)從幾年前的幾千元漲到了一年前的20萬-30萬元，去年夏天又進一步漲到40萬-50萬元。二是極大地刺激了稀土走私。權(quán)威人士估計，2010年全國走私出境的稀土可能已超過3萬噸！
　　上述政策的更大害處還在于，通過行政力量將原本已經(jīng)具有市場化雛形的中國稀土的開采、加工和出口壟斷于少數(shù)幾家大型國有企業(yè)手中。這很像10多年前的所謂“石油產(chǎn)業(yè)整合”。但多年來的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們，國有行政壟斷企業(yè)的存在，已是中國進一步推動市場化改革的最大障礙之一。而且，退一步說，指望它們?nèi)ケＷo環(huán)境、實現(xiàn)技術(shù)進步也根本是幻想。這是因為，說到底它們本身并不是真正的生產(chǎn)者，不過是一些由政府的限制性政策(包括準入證、許可證等等許多民營企業(yè)不可能逾越的堅固壁壘)供養(yǎng)著的食利者而已！
　　真正能夠維護國家利益的正確的稀土政策的著力點，應(yīng)當是通過法律和政策的引導(dǎo)，提高稀土在中國的生產(chǎn)成本，這樣，市場之力就會自發(fā)地減少其供應(yīng)和出口。

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