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　　三、加快淘汰落后產能的保障措施
　　淘汰落后產能涉及地方經濟發(fā)展、企業(yè)職工安置和債權債務等一系列問題，既是一項復雜的系統(tǒng)性工程，又是一項長期而艱巨的任務，需要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加強協(xié)調配合，扎實有效推進。
　　1.加強組織領導，統(tǒng)一思想認識
　　各地要進一步加強組織領導，統(tǒng)一思想認識，健全工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強監(jiān)督考核，要督促企業(yè)切實承擔淘汰落后產能的主體責任，嚴格遵守相關法律法規(guī)，認真貫徹國家產業(yè)政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。部際協(xié)調小組各成員單位按照職責分工，完善退出機制和政策措施，做好政策宣貫和解釋工作，指導和督促各地落實相關政策措施，積極推進淘汰落后產能工作。
　　2.加強行業(yè)管理，建立置換機制
　　加強規(guī)劃、標準和政策引導，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件和項目核準或備案，強化環(huán)保、能耗、物耗、質量、安全、土地等指標的約束作用，防止新增落后產能和落后產能向中西部地區(qū)及周邊國家轉移，控制過剩行業(yè)產能總量。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實產能等量或減量置換制度，通過淘汰落后產能為發(fā)展先進產能騰出市場空間和環(huán)境容量，促進各地在加快淘汰落后產能的同時保持經濟平穩(wěn)發(fā)展。
　　3.加強資金引導，完善激勵機制
　　充分發(fā)揮中央財政淘汰落后產能獎勵資金作用，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產能工作，對經濟欠發(fā)達地區(qū)通過增加轉移支付支持和獎勵力度，并指導和督促地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況安排財政獎勵資金，支持淘汰落后產能工作。同時，根據(jù)“十二五”淘汰落后產能重點行業(yè)變化情況，適時調整獎勵行業(yè)范圍。相關部門對淘汰落后產能任務完成較好的省份，在項目審批、核準和備案上優(yōu)先給予支持。
　　4.鼓勵兼并重組，做好職工安置
　　積極支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組等途徑淘汰落后產能，督促指導地方和企業(yè)制訂職工安置方案，做好淘汰落后產能企業(yè)職工生活保障、勞動關系處理、就業(yè)技能培訓、社會保險關系接續(xù)和轉移等工作，多途徑、多渠道安置職工，確保社會穩(wěn)定。
　　5.加大執(zhí)法力度，完善市場機制
　　進一步加大土地使用、環(huán)境保護、貿易秩序、生產許可、工商登記、勞動保障和電力監(jiān)管等執(zhí)法處罰力度，強化銀行信貸監(jiān)管，不得向落后產能企業(yè)提供任何形式的新增授信支持，提高落后產能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地、勞動力等生產要素的成本。加強差別電價執(zhí)行和能耗限額督察力度，查處擅自實行優(yōu)惠電價行為，對超過能耗限額標準的執(zhí)行懲罰性電價，營造有利于落后產能退出的市場環(huán)境。
　　同時，適時推進碳排放、發(fā)電權等交易試點，地方積極探索實施落后產能指標（含污染物排放量）交易試點，通過市場籌集資金，減輕地方職工安置負擔，緩解企業(yè)債務壓力，支持企業(yè)轉型發(fā)展。
　　6.強化監(jiān)督考核，完善工作制度
　　加強對各地任務完成和政策落實情況的考核，及時核查處理社會各界反映的問題；對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)項目審批、核準和備案；對未按要求徹底拆除落后生產線（設備）的企業(yè)，要求相關地區(qū)加強監(jiān)管、明確責任、掛牌督辦，直至拆除。充分發(fā)揮部際協(xié)調小組的綜合協(xié)調作用，進一步完善目標任務下達、企業(yè)名單公告、設備拆除驗收、監(jiān)督檢查考核、信息交流與共享等工作制度。
　　

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