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堵漏稀土變相走私 相關政策待出臺

2011年05月09日 15:53 9423次瀏覽 來源:   分類: 稀土

  根據(jù)中國稀土學會的跟蹤了解,浦項本身并沒能掌握多少關于稀土加工和分離等加工方面的技術,事實上稀土分離的技術專利尚掌握在日本人手中。
  那么,此前永新稀土方所謂利用稀土資源交換或者出口配額換取韓國先進稀土加工技術的論點就顯得蒼白無力。同時,永新稀土并不掌握礦權和并不在具有出口配額名單內的事實,也從另一個方面證實了浦項入股永新稀土并不是簡單為了向中國輸出技術。
  正如中國五礦化工商會的一位副會長所說,技術是企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)生存的根本,人家怎么可能輕易地放手給中國呢?韓國浦項的目的再明白不過,就是想要中國的稀土,并且最大限度地運往韓國。可是以制鋼制鐵為主業(yè)的浦項并不像法國羅地亞集團和加拿大AMR公司那樣擅長稀土的深度加工。
  “那么,浦項選擇的很可能是第三條將稀土資源弄出中國的路線。”有色金屬分析機構——安泰科的稀土分析師陳家作這樣告訴記者,即將稀土大量添加到鋼鐵合金和賤金屬合金等當中去,然后通過鋼鐵合金和賤金屬合金等出口到韓國。
  事實上,2010年的中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010年1月至12月間中國出口至韓國的鋼材總量已達844萬噸,比2009年同期的556萬噸增幅超過51.7%。前述中國五礦化工商會副會長也向記者坦陳了利用鋼鐵合金將稀土夾帶出境這一現(xiàn)象的存在。
  他說,通常情況下的確有一種鋼鐵合金中是應該添加有稀土的,但添加比例應在20%至30%之間,然而那些為了將稀土原料變相走私出中國領土的企業(yè),往往選擇將稀土的添加量提高,而這一比率有時會被提到70%至80%。
  他說,提高添加比例后所得到的所謂鋼鐵合金,其實就不會再是原來意義上的鋼鐵合金,學術上定義含稀土超過70%的鋼鐵合金其實應該被稱為鏑鐵更貼切,其工業(yè)價值和經(jīng)濟價值也早已超過普通鋼鐵合金。而陳家作則告訴記者,高添加稀土所制成的鐵合金,其物理性能和化學性能已完全不同于原來的鐵合金。
  且這種合金被運出中國后,完全可以無需采用分離技術將稀土分離出來。因為這種含稀土量高達70%以上的合金,只需再向其中添加少量的添加元素便可制成高速鐵路或者磁懸浮列車所必須的原材料——釹鐵硼。
  但上述人士承認,由于此前中國海關尚沒有出口鐵合金成份鑒定的體系及常規(guī)檢驗程序,而表面上極相似的低賤鐵合金與高稀土含量合金又很難通過肉眼簡單判定而確定其品類,因此,中國海關如果不啟動必要的出口鐵合金成份鑒定的體系及常規(guī)檢驗程序根本無法區(qū)分兩者,只能看著出口方提供的檢驗報告按照鋼鐵合金放行,而這種出口報告的可信度亦是值得商榷的,也成為中國稀土資源損失的一個重要原因之一。
  據(jù)一位曾參與匯報的代表講,鋼鐵合金及其他賤金屬合金是不受中國商務部出口配額限制的,且能在很大程度上享受較低出口稅率及出口退稅優(yōu)惠。
  記者也了解到,2009年6月3日,財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布的[財稅〔2009〕88號]《關于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》中明確規(guī)定,合金鋼異型材等鋼材、鋼鐵結構體等鋼鐵合金及其它賤金屬合金可享受的出口退稅率高達9%至13%。這是財政部和國家稅務總局在2004年停止鋼鐵合金出口退稅以來,最近的一次恢復鋼鐵合金出口退稅的政策,截至記者發(fā)稿時,財政部和國家稅務總局尚未發(fā)出廢止的消息。
  截住政策擦邊球200多年前的清嘉慶時期,一些外國商人采用大量的向中國投入圖案精致的洋銀所制的外國銀元的辦法,將中國境內純度較高的白銀用這種以鎳鉛和鍍銀為主要原料的洋銀偷梁換柱,并最終使中國白銀流失向國外。有一些不法商人甚至還采用了將中國白銀再按照洋銀的模樣制成外國幣并夾帶出中國,然后再熔煉復原成中國白銀的方法。
  為此,中國當時執(zhí)政的清朝政府通過改定《私鑄律》及限期收繳私錢的辦法,打擊走私白銀者的惡行,從而保護中國有限的白銀資源。而今天,相同的故事再次在中國另一大有色金屬品類——稀土的身上被復制。
  雖然略有些手法上的升級,且后者所選擇走私稀土的載體換成了更為高明的、能夠享受低出口關稅、且出口量不受限制的載體,但這最終同200年前一樣,不能得到中國的容忍。
  于是,出手堵漏正在進行中的稀土走私也像當年清政府打擊白銀走私一樣成為必然之舉。業(yè)內人士在接受記者采訪時普遍認為,讓外資通過收購中企最終實現(xiàn)變相走私稀土的目的的根源,是中國關于出口方面的法律法規(guī)尚不健全所致。
  他們稱,現(xiàn)有的在執(zhí)行的法規(guī)給以上行為提供了打政策擦邊球的機會。據(jù)公開資料顯示,中國政府雖禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業(yè),但允許外商在中國境內投資稀土冶煉分離項目,盡管開出了必須與中方企業(yè)進行合資或者合作經(jīng)營的前提條件。
  同時,中國政府還鼓勵外商在中國境內投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用項目,卻又強調但凡中外合資、合作建設的稀土項目涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務的,不能進入合資范圍。 而這一點,正是中國稀土學會、中國五礦化工進出口商會和中鋼協(xié)等機構代表希望中國政府的決策層重視的。
  據(jù)前述接受記者采訪的代表稱,目前國務院已責成商務部、工信部、中國海關等可影響稀土出口政策的相關單位快速反應,并在短時間內拿出應對方法,及時截住眼前這些外資企業(yè)利用以往存在的政策打擦邊球從而實現(xiàn)的稀土走私。
  據(jù)他告訴記者,商務部目前已擬好了嚴禁稀土走私的多項政策,正在擇機逐一發(fā)布。預計第一個被商務部拿上臺面的政策重錘將是以限制鏑鐵出口為目的的《鏑鐵出口監(jiān)管條例》。
  他還稱,未來中國海關也將啟動必要的出口鋼鐵合金成份鑒定的體系及常規(guī)檢驗程序,以確定出口產(chǎn)品是否與報關時的成份比例相符,把表面上極相似的低賤鐵合金與高稀土含量合金正確區(qū)分,減少中國稀土資源的流失。

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