沙特阿拉伯油氣資源現狀及政策回顧
2009年07月10日 9:33 12224次瀏覽 來源： 國土資源部情報 分類： 政策法規(guī)
四、油氣資源管理
阿爾及利亞油氣資源管理的主要法律依據是2005年4月28日頒發(fā)的05一07號法掬碳氫化合物法》。該法的主要內容包括：①明確劃分政府職能和企業(yè)行為，免除了阿爾及利亞國家石油天然氣公司（SONATRACH）依據1986年《碳氫化合物法》規(guī)定的政府職責，成為了一家商業(yè)公司；②成立兩個新的油氣管理機構ANALFT和HRA,ANALFT將負責簽汀上游合同、批準開發(fā)計劃，促進油氣工業(yè)發(fā)展；HRA將管理運輸管線項目的建造和經營許可證；③簡化立法合約，1986年的法律規(guī)定了4種礦權形式：聯合風險合約、合伙契約、產品分成合同、風險服務合約，2005年法律僅有兩種礦權形式：勘探和（或）開采合約，管線運輸許可證；④建立更加簡捷有效的油氣稅收體系，為吸引外來投資和國民經濟建設服務；⑤擴大對外開放程度，允許外國公司獨立于阿爾及利亞國家石油天然氣公司之外在阿爾及利亞進行油氣勘探和開采活動，而此前的法律規(guī)定，涉及油氣勘探和生產活動的各類許可證只授予阿爾及利亞國家石油天然氣公司，外國公司只能作為阿爾及利亞國家石油天然氣公司的合作者參與這些活動；⑥開放煉化、運輸、儲藏、配售等下游油氣領域，鼓勵企業(yè)投資參與建設；⑦在保障國內需求基礎之上，擴大天然氣出口，合理使用油氣資源；⑧制定油氣產品價格政策，鼓勵消費者使用低污染產品。
阿爾及利亞國家石油天然氣公司雖然已經成為一家商業(yè)公司，但它仍然不同于普通的商業(yè)公司。2005年《新碳氫化合物法》授予該公司下列權力：①國家石油天然氣公司擁有任何批準的新項目20％一30％的選擇參與權，該公司在實施這一權力時應當支付油氣田的開采和建設成本，以及與油氣田發(fā)現有關的勘探和評價成本，國家石油天然氣公司獲得這一參與權的實施限制在5年內完成；②對于上述任何參與權的轉讓，國家石油天然氣公司擁有優(yōu)先權，這點同1986年法律相同，但2005年《碳氫化合物法》中對這一優(yōu)先權的實施沒有列出更加詳細的條款，投資者感覺不夠清晰。
2005年碳氫化合物法實施前政府執(zhí)行的是1986頒布目＿在1991年修訂的碳氫化合物法，新法頒布的目的在于改善阿爾及利亞油氣領域生產管理水平，吸引外來資金和技術支持，提升阿爾及利亞油氣產品在國際市場的競爭力，完善、深化油氣領域改革與發(fā)展。新法設立的稅收體系對阿爾及利亞中小油氣田的勘探開發(fā)有較大的促進作用，新設建的油氣管理部門將進一步規(guī)范油氣市場經營行為，提高行業(yè)部門工作效率，有利于擴大油氣領域引資規(guī)模。
此外，2005年阿爾及利亞政府頒布了“碳氫化合物工業(yè)地帶不可抗風險區(qū)聲明”。根據此聲明，政府禁止相關部門或企業(yè)在不可抗風險區(qū)進行住房和各類生活設施建設以及碳氫化合物領域外的其他投資，在不可抗風險區(qū)進行油氣勘探開發(fā)作業(yè)的企業(yè)將自行承擔業(yè)務經營風險。此舉旨在結束部分碳氫化合物工業(yè)區(qū)的無政府管理狀態(tài)，保護工業(yè)設施和生產環(huán)境。
阿爾及利亞政府還在2005年初全面廢除了油氣供應合同中有關銷售限制的條款，該條款禁止進口商從阿爾及利亞購置油氣后再轉售他國。
五、近幾年礦業(yè)政策和措施新變化
1．建立新的油氣稅收制度
根據2005年新碳氫化合物法，外國石油公司將支付下列稅目：①權利金，稅率依據油氣田的位置和油氣的生產水平而定，按月支付，由ANALFT收?。虎诘乇矶?，包括合約所含的全部地表面積，按年征收，稅金直接上交國庫；③石油所得稅，按滑動比例確定稅率，隨油氣產值的增加而增加，按月征收，直接上交國庫；④附加所得稅，按年征收。
2．開征石油暴利稅
阿爾及利亞2006年8月通過了對能源法律的修改，其中一項重要的規(guī)定是決定對石油企業(yè)征收石油暴利稅，稅率確定在盈利的5％到55％之間。這是在阿爾及利亞經營的外國石油公司將要繳納的新稅種，阿爾及利亞政府方面對提出該規(guī)定的原因解釋是，因為石油價格快速上升，外國石油公司已經獲得了“超額利潤”，對此征收暴利稅是完全必要的，其他一些國家，特別是委內瑞拉和玻利維亞，已經采取了類似的行動。阿爾及利亞政府希望對石油公司征收的這種暴利稅明年將獲得10億美元的收入。
3．鼓勵固體礦產開發(fā)，減少對油氣資源的依賴
阿爾及利亞除擁有豐富的油氣資源外，固體礦產資源的開發(fā)潛力也很大，但過去由于缺少投資等因素，其礦產勘探開發(fā)大大低于世界平均水平?，F有非燃料礦山企業(yè)950余家，但多為中小型私人礦業(yè)公司，大型國有礦業(yè)企業(yè)屈指可數。資質人才不足、生產技術欠缺等，使其礦產資源沒有得到有效的勘查與開發(fā)。近年來政府和私人都加大了礦產資源開發(fā)的投人，但與其開發(fā)需求還有一定距離。為此，阿爾及利亞能源和礦山部正在實施礦產資源發(fā)展新戰(zhàn)略，以擺脫對能源的過分依賴，通過開放礦業(yè)市場、實行國際競爭，加大礦產勘探和開發(fā)的力度，促進經濟發(fā)展，解決就業(yè)問題。
阿爾及利亞政府積極鼓勵國內外企業(yè)從事礦業(yè)活動，并給予從事礦產勘探、開采和經營的各類企業(yè)如下優(yōu)惠：①免除礦業(yè)設備購置增值稅（TVA)；②減免礦業(yè)設備進口海關稅；③減免經營類企業(yè)特許經營費；④保障投資收益自由匯出等。
近年來，隨著阿爾及利亞礦業(yè)市場的不斷開放，固體礦產資源勘查開發(fā)領域的國際資本逐年增多。據統(tǒng)計，自2001年新《礦業(yè)法》實施以來，阿爾及利亞政府通過礦產資源開發(fā)招標實現國庫收人約3500萬美元，吸收資金5000萬美元，創(chuàng)造了1.7萬個就業(yè)機會。2005年，阿爾及利亞政府通過招標方式共授出143個礦權，包括69個開采權和74個勘探權，合同總額約980萬美元。礦業(yè)領域營業(yè)額達5.6億美元。2006年登記的礦權數量比2005年增長了18%，達1451個。在外國投資方面，2006年，中國、印度、英國和埃及中標共計16個礦權項目。
4．舉辦國際礦產資源大會，擴大對外交流以吸引更多的外資
阿爾及利亞于2007年12月2日至4日在阿爾及爾成功舉辦了首屆阿爾及利亞國際礦產資源大會(CIRMAI）。該大會是各國同行溝通信息、交流經驗、共同發(fā)展礦業(yè)的二次研討活動。通過這次大會可對阿爾及利亞的礦業(yè)立法、政策和礦業(yè)投資項目有更多、更詳細的了解，為國際礦業(yè)資本提供了一個開拓阿爾及利亞礦產資源勘查開發(fā)市場的機遇。
總之，近年來阿爾及利亞政府通過修改礦法和調整政策，不斷規(guī)范礦業(yè)管理制度，礦業(yè)投資環(huán)境有一定改善。但政策還不夠穩(wěn)定，重大項目投資存在較大的不確定性，一些重要礦產資源的開發(fā)對外資還有較多的限制。目前對于外國礦業(yè)投資者最具吸引力的是阿爾及利亞豐富的礦產資源，特別是油氣資源，具有較大開發(fā)潛力。除油氣外，一些金屬和有色金屬也開始逐步顯現其吸引力。有越來越多的國際礦業(yè)資本進人阿爾及利亞礦產資源開發(fā)市場，相信這種趨勢會繼續(xù)下去。
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