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　　改革內(nèi)容需從創(chuàng)新理念入手
　　資源稅改革的時間已經(jīng)有了明確的規(guī)劃，而剩下的就只是改革的內(nèi)容所涉及的細(xì)則問題。
　　但就目前來看，盡管部門還沒有進(jìn)一步披露此次改革的內(nèi)容，根據(jù)消息人士透露，仔細(xì)查閱財(cái)政部在2010年的工作要點(diǎn)，不難分析出，此次資源稅改革所涉及的內(nèi)容不外乎幾點(diǎn)，一是稅種的征收方式，是“從量計(jì)征”還是“從價計(jì)征”；二是稅率的制定以及稅目的范圍制定。
　　結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)來看，各國開征資源稅的做法各有千秋。在美國、
　　加拿大、澳大利亞等聯(lián)邦制國家，自然資源豐富的州一般都通過立法規(guī)定，本州的自然資源在輸往其他州時，要從量征收跨州稅。如美國礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦石、煤炭、天然氣等產(chǎn)量均居世界前列，但美國同時是世界資源消耗的“超級大國”，因此，美國聯(lián)邦政府非常重視發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。其州級政府擁有自主定稅權(quán)，可結(jié)合實(shí)際及時調(diào)整資源稅稅率，如果跨州稅的納稅人是在本州從事礦山開采的居民或者企業(yè)，但賦稅人是資源的消費(fèi)者。
　　一些國家針對換屆保護(hù)稅并不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在許多稅收政策方面考慮了環(huán)保因素。例如，德國沒有統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅，而是出臺多種政策積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，節(jié)能降耗。德國除對石油等傳統(tǒng)能源收取生態(tài)稅，還對一次性飲料瓶征稅。
　　此外，一些國家還實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金制度。例如，德國聯(lián)邦礦產(chǎn)法規(guī)定，礦區(qū)開采實(shí)行復(fù)墾抵押金制度。未能完成復(fù)墾計(jì)劃的企業(yè)，其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾。
　　但在我國，多年來資源稅雖幾經(jīng)改革，但資源稅收入在2009年只占稅收總收入的0.61％。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，我國資源稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。一些資源性產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價格的變化及時調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對社會分配的調(diào)節(jié)作用。加上現(xiàn)行資源稅征稅范圍較窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到節(jié)約資源的目的。
　　對此，專家建議認(rèn)為，資源稅改革應(yīng)當(dāng)貫徹法制精神，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)資源稅稅制。必須創(chuàng)新資源稅的立法理念，現(xiàn)行的資源稅是一種調(diào)節(jié)級差收益的稅種，應(yīng)將其變成一種促進(jìn)資源有效綜合開發(fā)利用的稅種。一方面，科學(xué)設(shè)計(jì)資源稅計(jì)征方式，改變以往單純從量定額計(jì)征的做法，將從量定額計(jì)征和從價計(jì)征相結(jié)合。另一方面，應(yīng)擴(kuò)大資源稅征稅范圍。按照資源稅的稅種屬性，將征稅范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源。

　　改革要兼顧惠及民生
　　資源稅的“破繭欲出”，得到了極高了呼聲。而“十二五”時期，資源稅改革能否最終“給力”促轉(zhuǎn)變成了公眾最為關(guān)心的問題，同時，資源稅改革又將會給老百姓帶來哪些影響？
　　對此，據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的一位人士表示，資源稅一旦上調(diào)，對下游產(chǎn)業(yè)肯定會有影響，煤價上升，勢必會導(dǎo)致電價也會上揚(yáng)，而電價的上揚(yáng)則老百姓的生活息息相關(guān)。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資源稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給普通老百姓難以避免，勢必會加重居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以去年新疆資源稅試點(diǎn)為例，就試點(diǎn)方案公布的前一天，國家發(fā)改委宣布國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格每千立方米提高230元，并提出進(jìn)一步改進(jìn)天然氣價格管理，完善相關(guān)價格政策。緊接著，以天然氣為原料的尿素和甲醇等化肥企業(yè)的原料成本將上升了12%-15%?？梢韵胂螅瑢τ诿禾啃袠I(yè)來說，倘若開征資源稅，也會將把成本轉(zhuǎn)嫁給終端用戶，也就是議價能力最差的消費(fèi)者頭上。
　　然而，就當(dāng)前情況來看，普通百姓已經(jīng)感受到物價上漲帶來的生活壓力。對此，有專家對出臺資源稅改革的時機(jī)提出了擔(dān)憂。專家擔(dān)心，在通脹節(jié)點(diǎn)較高的情況下開征資源稅，不僅會讓通脹加劇，加深貨幣政策實(shí)施難度，而且也會使中國的宏觀調(diào)控變得進(jìn)退兩難。
　　那么，如何使得改革盡可能做到“兩全其美”？專家認(rèn)為，有幾個問題需要注意。其一，要合理有效利用資源稅所得。資源稅改革造成能源、礦產(chǎn)資源企業(yè)生產(chǎn)成本增加，將最終傳導(dǎo)到居民身上，提高生活成本。因此，資源稅改革所得首先要切實(shí)用在改善民生上，加強(qiáng)對低收入群體的補(bǔ)貼。此外，資源稅所得，還要用在對資源開采地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)方面。另外，適當(dāng)安排部分資源稅所得用于可持續(xù)發(fā)展能力的開拓，也是正確的方向。
　　其二，要加大力度扶持新型資源能源的開發(fā)。資源稅改革的目的是為了節(jié)約能源資源，讓我國資源能源能夠滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，為了達(dá)到這樣的目的，除了要“節(jié)流”，“開源”也無疑是個好辦法。我國西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能、太陽能資源，在發(fā)展這些綠色能源的同時，應(yīng)充分考慮與綠色能源發(fā)展配套的體制機(jī)制，解決好風(fēng)電、太陽能發(fā)電入網(wǎng)難和上網(wǎng)電價等問題，使新型資源能源發(fā)揮應(yīng)有作用。

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