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　　稀土行業(yè)形成的多年“混戰(zhàn)”即將終結(jié)，一個籌備多時，職能為對內(nèi)整合、對外談判的國家級稀土協(xié)會即將成立。
　　日前，記者獲悉，業(yè)內(nèi)期待已久的中國稀土協(xié)會已經(jīng)完成了所有的基礎(chǔ)籌備工作，最快有望在2011年兩會前后成立。屆時，中國稀土行業(yè)在對內(nèi)、對外時有望用一個聲音說話，此前的企業(yè)各自為戰(zhàn)的局面將有望好轉(zhuǎn)。

　　成立在即
　　“協(xié)會籌備的基礎(chǔ)工作包括選擇會員單位、章程制定等已經(jīng)全部做完了，至于什么時候成立，要看工信部和民政部的審批進(jìn)度。”12月8日，工信部原材料司副巡視員王彩鳳對記者表示，中國稀土協(xié)會是國家一級協(xié)會，最后還需要報國務(wù)院審批。
　　上個月剛剛退休的王彩鳳此前一直主持中國稀土協(xié)會的籌備工作，目前依然參與籌備稀土辦公室的工作。她表示，中國稀土協(xié)會成立后，會在企業(yè)和政府之間搭建橋梁，并協(xié)同配額管理等方面工作。
　　11月上旬，中國稀土學(xué)會秘書長林東魯在福建龍巖也向媒體證實，中國稀土協(xié)會會長人選已確定，協(xié)會將很快成立，屆時，中國稀土學(xué)會與中國稀土協(xié)會，將作為中國稀土產(chǎn)業(yè)的“一體兩翼”，共同維護(hù)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　“實際上早在2010年7月，中國稀土協(xié)會的申報材料就已經(jīng)獲得工信部的批復(fù)，但由于會長人選一直沒有選定，拖到現(xiàn)在才進(jìn)入最后程序，最快年內(nèi)有望成立。”工信部相關(guān)人士告訴記者。
　　由于屬于國家一級協(xié)會，并且主管部門為工信部，這就使得中國稀土協(xié)會具有與中國有色金屬工業(yè)協(xié)會類似的地位和作用，而比同屬有色金屬的銅、鋁、鉛、鋅等元素的行業(yè)協(xié)會高一級。

　　混亂局面有望好轉(zhuǎn)
　　據(jù)了解，中國稀土協(xié)會志在改變行業(yè)分地區(qū)、企業(yè)集團各自為戰(zhàn)的散亂局面，將大小稀土企業(yè)組織起來，用一個“聲音”說話。
　　其職能分為內(nèi)外兩類，對內(nèi)為企業(yè)提供生產(chǎn)指導(dǎo)、市場調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警、促進(jìn)企業(yè)兼并重組等；對外成為聯(lián)系企業(yè)與政府的橋梁。在國內(nèi)外市場上，還會為出口價格、出口配額等提供政策參考。另外，企業(yè)在國外發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，這個協(xié)會還能幫助企業(yè)談判。
　　2010年以來，每當(dāng)中外因稀土發(fā)生糾紛時，國際輿論都會將矛頭指向中國政府，由于沒有行業(yè)協(xié)會的緩沖，中國政府屢屢被扣上干預(yù)市場經(jīng)濟、違反世貿(mào)規(guī)則的帽子。這一局面有望在中國稀土協(xié)會成立后得到改觀，該協(xié)會將代表中國稀土行業(yè)與國外企業(yè)協(xié)商談判。
　　包頭稀土高新區(qū)管委會主任助理安四虎認(rèn)為，中國稀土協(xié)會不僅能代表中國稀土企業(yè)界在國際貿(mào)易中發(fā)聲，還能代替政府做很多事，“在處理配額問題上，行業(yè)協(xié)會能出面交涉，不至于把我們的政府直接推到前臺。”
　　四川漢鑫礦業(yè)發(fā)展有限公司董事長魏娜對記者表示，由于全國性行業(yè)協(xié)會的缺失，沒有統(tǒng)一的市場協(xié)調(diào)機制，各省在同類產(chǎn)品市場上的內(nèi)耗也使得行業(yè)利益受損，“無論是北方輕稀土還是南方重稀土，企業(yè)間長期上演惡性競爭，產(chǎn)品價格上不去，尤其是面對外商時，整個行業(yè)利益都會受損。”
　　“國家政策要直接傳達(dá)到一個一個的中小企業(yè)，沒有組織和動員，也沒有一個緩沖，地方企業(yè)很難落實政策。”身為企業(yè)家的魏娜同時也是四川稀土行業(yè)協(xié)會常務(wù)理事長，對于行業(yè)協(xié)會的好處，她表示深有體會，“企業(yè)的自律性比較差，尤其是在限產(chǎn)、污染物排放等方面，如果沒有一個行業(yè)組織去幫助約束，會出現(xiàn)混亂局面。”

　　謹(jǐn)慎樂觀
　　雖然中國稀土協(xié)會的內(nèi)外職能會給中國稀土行業(yè)帶來新的希望，但很多業(yè)內(nèi)人士對于中國稀土協(xié)會即將發(fā)揮的作用保持謹(jǐn)慎樂觀。
　　如今，稀土行業(yè)已經(jīng)形成了各部共管的格局，即國家發(fā)改委制定宏觀政策、國土資源部主管采礦指標(biāo)、工信部主管生產(chǎn)總量指標(biāo)、商務(wù)部主管出口配額的機制，另外還有海關(guān)、財政部等相關(guān)部委參與管理。
　　但由于涉及稀土管理的多個部委各司其職，又缺乏一定的協(xié)調(diào)，業(yè)內(nèi)稱之為“九龍治水”。不過2010年年初，由工信部牽頭，國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)、財政部等相關(guān)各方已經(jīng)建立了“稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制”，各部門的稀土政策有了協(xié)調(diào)的平臺，政策出臺趨于一致。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國稀土協(xié)會是工信部主管下的民間組織，對其會員企業(yè)具有一定的組織和約束作用，但對整個行業(yè)的政策走向并無決定權(quán)。而且，其對“九龍治水”的管理格局也難以干涉。
　　南京稀土應(yīng)用研究會副理事長王仲山認(rèn)為，在行業(yè)組織建設(shè)的同時，還應(yīng)該進(jìn)一步集中管理部門的職能，徹底改變多頭管理的局面。不過，工信部相關(guān)人士對此并不看好，他對記者表示，雖然“稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制”被稱為是“吵架平臺”，“但至少最后出來的政策文件是一致的，沒有再出現(xiàn)以前那種文件、指標(biāo)打架的現(xiàn)象。”
　　但要指望成立一個超越，甚至是凌駕于各部委之上的稀土管理機構(gòu)或機制改變現(xiàn)實不太可能，“即便是現(xiàn)在，部際協(xié)調(diào)機制也是覆蓋整個稀有金屬領(lǐng)域，并非為稀土專設(shè)，稀土重要，但畢竟是一個小行業(yè)。”上述工信部相關(guān)人士說。