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　　“十二五”應以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€加快推進重點領域改革
　　保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目的，也是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要內容。經過30多年的改革發(fā)展，我國已從私人產品短缺時代進入公共產品短缺時代。未來幾年，社會體制改革應著眼于實現(xiàn)基本公共服務均等化、擴大國內消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。
　　今年乃至未來一個時期，應把有利于加快經濟發(fā)展方式轉變作為改革的主線，著力推進以下重點領域的改革：
　　加快以完善生產要素市場為重點的經濟體制改革。應進一步深化市場取向的經濟體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價格形成機制、公平競爭的市場秩序、產權邊界清晰的微觀主體。新階段完善社會主義市場經濟體制，就是要加快建立富有活力的市場主導的經濟運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要抑制對資源和要素的過度需求引發(fā)的外延擴張式增長，最有效的辦法就是改變定價機制，建立健全資本、土地、自然資源等生產要素市場，由市場來決定稀缺的生產要素的價格。同時，完善有利于經濟發(fā)展方式轉變的財稅體制和政策，調控資源的供給和需求。如實行資源有償開采和使用，調動生產者節(jié)約使用資源以及開發(fā)使用替代資源的積極性；完善資源開發(fā)利用的補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復的補償機制；不失時機地推進資源稅改革，擴大征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計征改為從價計征。以原油為例，如果按3%的稅率從價計征，我國的原油資源稅額將提高到原來從量計征的5倍左右。這樣，就可以大大促進資源節(jié)約和集約發(fā)展。同時，應制定行業(yè)標準，扶持節(jié)能產品的開發(fā)使用；運用稅收政策調節(jié)浪費資源的行為。
　　加快以政府職能轉變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。從改革歷程看，政府職能轉變是經濟發(fā)展方式轉變的關鍵。應推進政府職能轉變和投資體制改革，消除地方政府投資擴張的沖動，增強其社會管理和公共服務功能。在當前的政績考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內的政績特別是經濟增長指標，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決投資率過高問題。解決這些問題，必須靠改革。應加快政府職能轉變，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府轉變，強化政府的社會管理和公共服務職能，創(chuàng)造有利于經濟發(fā)展方式轉變的制度環(huán)境。應該認識到，轉變經濟發(fā)展方式最終的落腳點是企業(yè)，企業(yè)是轉變經濟發(fā)展方式和自主創(chuàng)新的“主角”。政府應盡心盡力為“主角”演出創(chuàng)造環(huán)境和條件，包括促進建立創(chuàng)新風險分擔機制、有效保護知識產權、制定實施激勵創(chuàng)新的經濟政策、提供透明開放的產業(yè)政策和信息等。這些都是政府應提供的公共產品。
　　加快以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革。保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目的，也是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要內容。經過30多年的改革發(fā)展，我國已從私人產品短缺時代進入公共產品短缺時代。未來幾年，社會體制改革應著眼于實現(xiàn)基本公共服務均等化、擴大國內消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。加快收入分配制度改革，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。努力擴大就業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。注重通過城鄉(xiāng)基本公共服務均等化啟動農村市場，通過政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機制建設穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結構，推動形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。深化農村土地制度改革，在確保農民土地權益不受侵犯的前提下，加快健全農村集體建設用地流轉市場。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的制度基礎，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務制度、最低生活保障制度、社會救助制度等。
　　加快以發(fā)展低碳經濟為目標的相關改革。發(fā)展低碳經濟是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重要途徑，正在成為世界各國在后危機時期推進經濟復蘇和應對氣候變化的基本共識和重要手段。我國作為一個負責任的大國，積極推動節(jié)能減排，并承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％。我們要利用這個倒逼機制，加快相關領域改革。轉變經濟發(fā)展方式，走低碳發(fā)展之路，不僅涉及經濟、政治、文化、社會等領域，而且涉及人們思想觀念、生活方式以及消費方式的變革。政府應加快職能轉變，成為發(fā)展低碳經濟的主要推動者、政策提供者和監(jiān)管者。把二氧化碳排放納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標加以考核。改革干部人事制度，建立科學的政績評估和考核體系。通過制度創(chuàng)新和立法，如能源法、碳稅、碳交易、環(huán)境金融制度、低碳產業(yè)政策等，促進低碳經濟發(fā)展。理順政府、市場、企業(yè)和社會之間的關系，發(fā)揮市場在資源配置和發(fā)展低碳經濟中的基礎性作用。積極創(chuàng)造條件，實行碳排放交易，建立和發(fā)展碳排放市場。企業(yè)是發(fā)展低碳經濟、實現(xiàn)節(jié)能減排的主體。應積極鼓勵企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排和綠色技術，尤其應扶持新能源汽車等戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展低碳經濟，建立低碳社會，需要全社會廣泛參與。應積極推動形成低碳生產和生活的社會共識，倡導綠色的生產、生活和消費方式，養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙的習慣。

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