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　　中國實施的一系列稀土資源保護措施遭遇歐美等多國抗議之后，上周末，日本借第三次中日經濟高層對話之機向中國提出要求，對此，中國商務部部長陳德銘表示堅定的立場，稱中國的稀土發(fā)展戰(zhàn)略是追求自己合法權益。那么，作為稀土資源大國的中國，整肅行動只是奪回稀土定價權的第一步，但復雜的現實不容樂觀，中國能否借此整合之機拿回定價權？

　　建立稀土戰(zhàn)略迫在眉睫
　　“中國稀土儲量第一、產量第一、出口第一，卻沒有取得稀土的定價權。”中國稀土學會副秘書長張安文接受中國經濟時報記者采訪時這樣表示。
　　他舉出這樣一組數據：２００９年，中國稀土產量１２．４８萬噸，供應全球９５％以上的需求。除中國以外，俄羅斯稀土產量為２４７０噸、美國１７００噸、印度５０噸。
　　澳大利亞和巴西因為得天獨厚的優(yōu)勢掌握著國際鐵礦業(yè)的價格話語權，而作為稀土資源大國，長期以來，我國為何就喪失了世界定價權？
　　長期以來，我國稀有金屬在國際市場擁有絕對份額，但由于國內對稀土作用和價值的認識不充分，且稀土產業(yè)長期存在無序開發(fā)、價格惡性競爭和產業(yè)集中度低的狀況，導致直到目前我國稀土業(yè)都沒有調控國際市場供求和價格的能力，豐富資源大多被賤賣。
　　“我國的稀土礦產分布在偏遠地區(qū)較多，于是許多地方小企業(yè)就紛紛自行開發(fā)稀土資源，但由于開采水平落后，管理模式粗放，所以大量的稀土資源流失和被破壞。”一位國內稀土業(yè)專業(yè)人士對本報記者談到稀土價格低迷時，不禁這樣嘆息。
　　對此，包頭華商稀土合金有限公司王經理深有感觸，他對本報記者說，包頭周邊就有上百個選采選礦的“黑戶”小企業(yè)，一家一個月能選采上百噸，加起來一年有三四萬噸，致使資源大量流失。這些小企業(yè)成本低、生產不安全、排污不環(huán)保，還擾亂了正常市場秩序。
　　另外，由于中國將收緊稀土原料的出口，越來越多的外資企業(yè)開始通過其他途徑從中國購買稀土。一些外資企業(yè)通過介入我國的稀土深加工環(huán)節(jié)，將稀土出口到國外，進而加工成自己需要的產品。
　　“據我所知，有一些外資企業(yè)在國內通過投資辦廠，進行稀土資源的掠奪式開采，他們對稀土資源進行簡單加工后就出口，變向地使我國稀土資源超出配額限制出口。”上述那位稀土業(yè)專業(yè)人士說。
　　中國稀土以占全球３０％左右的儲量，卻承擔全球９５％的生產供應量，比例早已嚴重失衡，長期下去難以持續(xù)。如果再不進行有效管理和治理，未來一旦成為稀土凈進口國，花費的將不僅是成百倍的金錢，在戰(zhàn)略上也很可能被西方國家所鉗。
　　因此，在資源日益稀缺、國際貿易環(huán)境漸趨惡劣的今天，重新建立稀土戰(zhàn)略儲備、提升話語權成為中國迫在眉睫的戰(zhàn)略要務。

　　稀土保護提速初見成效
　　“稀土出口將會威脅中國稀土產業(yè)安全”，這是工信部制訂的《〈２００９—２０１５年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》所得出的結論。逐步減少稀土出口必將成為不可阻止的趨勢。
　?。玻埃保澳辏袊⊥廉a品出口配額３０２５８噸，比２００９年下降４０％。
　　與此同時，醞釀多時的國家稀土戰(zhàn)略開始提速，有關稀土的舉措接連出爐：北方包頭鋼鐵（集團）有限責任公司專營全自治區(qū)稀土戰(zhàn)略資源；南方１５市產地共同簽署《南方五省區(qū)１５市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯合行動方案》；商務部委托五礦商會召集各主要稀土企業(yè)召開座談會共同商討明年的稀土出口工作安排。
　　張安文認為，這說明我國從中央到地方到企業(yè)，對于把稀土儲備這件事提到日程上來真正操作起來了，并且已經初見成效，使中國在稀土事務上的話語權能夠“硬氣”起來，這對國內稀土行業(yè)長遠的走向、平抑價格、資源的合理利用、建立一個大的稀土庫存有戰(zhàn)略意義。
　　商務部部長陳德銘表示，中國不僅是對稀土出口進行限制，而是對開采、生產、貿易的整個鏈條進行限制，這樣的做法是符合世貿規(guī)則的?？傮w而言，中國將逐步減少稀土的出口和生產限制，但由于今年上半年出口增幅很大，所以下半年的限制會比較明顯。
　　對外經貿大學中美經貿研究中心主任何偉文接受本報記者采訪認為，我國要拿回稀土話語權并不容易，國家稀土戰(zhàn)略提速并不意味著我們就能拿回定價權，因為在國際交易市場上的話語權取決于這個國家在世界整個合作分工中的地位，在金融、經濟等行業(yè)中的歷史地位。作為稀土大國，我國現在控制稀土出口可能會對發(fā)達國家產生一些影響，但面臨的復雜現實卻不容樂觀，離獲得話語權地位還有很長的路要走。這意味著，中國整肅行動或可讓稀土成為一個全球產業(yè)。但現在得出中國一定勝出的結論還為時過早。

　　深加工成發(fā)展方向
　　“大國”變“強國”，高利潤應用環(huán)節(jié)是關鍵，中國并不愿意永遠做世界工廠，有原料、有技術、有市場，才能在國際稀土產業(yè)享有話語權。”
　　目前我國稀土產業(yè)的產品深加工和后處理工藝技術水平低，主要生產的是初級產品，低、中附加值的稀土初級產品比重達７５％，利潤率較低；初級產品競爭過度，高技術含量和高附加值產品缺少，產品結構的嚴重失衡制約了我國稀土產業(yè)的發(fā)展。我國稀土礦主要分布地為內蒙古、四川、山東和江南七省，其中白云鄂博礦占我國稀土儲量的８０％以上，這些地區(qū)大都希望進軍利潤更大的下游加工業(yè)，而不愿僅僅提供原材料。
　　“中國的稀土出口限制只針對稀土原材料，但鼓勵出口稀土加工成品。”工業(yè)和信息化部原材料司副司長王彩鳳的話道出了國家稀土戰(zhàn)略的目的：不再做原料出口國，而是鼓勵國外的稀土深加工企業(yè)到中國辦廠，從而推動我國稀土深加工技術的發(fā)展，謀求產業(yè)鏈話語權。
　　“目前來看，不論從選礦、分離技術和幾個主要應用領域的材料生產，我國都擁有世界領先水平。中國稀土產業(yè)欠缺的是裝備水平不高，日本現在生產稀土產品時，運用的設備都是無人化、自動化的，而中國目前還存在一定差距。同時中國稀土行業(yè)的欠缺還體現在功能性產品上。目前國內不具備這些高端技術的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。”張安文對未來中國稀土發(fā)展諫言：“稀土產業(yè)的發(fā)展，不能只從稀土著眼，還要依賴于中國機械制造業(yè)的發(fā)展，依賴于計算機行業(yè)等周邊相關配套產業(yè)的發(fā)展。”