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　　1月27日消息   日前,國務院常務會議研究部署了加強淘汰落后產(chǎn)能工作,要求必須采取更加有力的措施,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段,加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　此次我國下決心淘汰落后產(chǎn)能,是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要步驟,但是淘汰落后產(chǎn)能并非一日之功。思路清晰、措施得當、方法靈活,才能發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能的最大功效,減少由此帶來的產(chǎn)業(yè)震蕩。

　　促進工業(yè)步入創(chuàng)新驅(qū)動
　　加快淘汰落后產(chǎn)能是推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、有效應對國際金融危機的迫切要求,也是推進節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的必然選擇。眼下世界主要發(fā)達經(jīng)濟體基本度過了高消耗、高排放階段,正逐步把低碳經(jīng)濟作為發(fā)達國家制衡發(fā)展中國家的有力武器。淘汰落后產(chǎn)能對我國實現(xiàn)碳排放控制目標關系重大。
　　專家認為,加快淘汰落后產(chǎn)能有利于走中國特色的新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)工業(yè)由大變強。在過去30多年的快速工業(yè)化進程中,我國工業(yè)遇到了西方工業(yè)化國家100多年發(fā)展遇到的一系列問題。目前有些產(chǎn)業(yè)領域本該淘汰的落后產(chǎn)能在強大的投資動力和市場需求、信貸支持下,退出市場緩慢。在這種情況下,采取多方面的推動措施,加快落后產(chǎn)能的退出,中國工業(yè)才能走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)力增長的良性發(fā)展軌道。
　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、馬鋼董事長顧建國認為,落后產(chǎn)能環(huán)境污染重、能耗高、安全保障弱,是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的重要原因,嚴重制約我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。落后產(chǎn)能不盡快退出市場,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就不能有效解決,節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標就難以完成。

　　為先進產(chǎn)能騰出市場空間
　　去年底,平板玻璃被列為產(chǎn)能過剩行業(yè)的消息,讓業(yè)內(nèi)人士普遍叫好。他們認為,雖然現(xiàn)在看起來玻璃行業(yè)的產(chǎn)銷還算平衡,但是新建和擬建項目上得太猛,產(chǎn)能過剩的風險正在積聚。這可能導致過度競爭,甚至造成全行業(yè)虧損。所以,國家這個時候提出結構調(diào)整,是非常及時和必要的。這一方面可以有效遏制行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭,減少重復建設;另一方面淘汰掉這部分落后產(chǎn)能,可以為先進產(chǎn)能騰出更多市場空間。
　　工業(yè)和信息化部部長李毅中前不久在中國發(fā)展高層論壇上表示,調(diào)整結構不能只上大企業(yè)、大裝置,更要淘汰落后產(chǎn)能。而淘汰落后產(chǎn)能比建設先進企業(yè)更加困難。
　　“這里邊有很多實際問題,有認識上的問題,也有體制問題。這是一個痛苦的過程,也是一個相當長的過程。”李毅中說。
　　近年來我國淘汰落后產(chǎn)能工作已在部分領域取得積極進展,但由于長期積累的結構性矛盾比較突出,一些行業(yè)的落后產(chǎn)能比重仍然較大。例如鋼鐵行業(yè)需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能仍有約1．25億噸,占總產(chǎn)能的近20％;水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約5億噸,占總產(chǎn)能20％以上。這些落后產(chǎn)能不盡快淘汰,就改變不了我國工業(yè)高耗能、高排放、高污染的落后面貌。
　　工信部消費品司汪敏燕處長表示,淘汰落后產(chǎn)能是一個較長的過程,僅靠一個規(guī)劃不能解決問題,預計“十二五”期間還將出臺新的規(guī)劃。

　　四方面推動淘汰落后產(chǎn)能
　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,國家目前從修訂完善產(chǎn)業(yè)政策,建立產(chǎn)能退出機制,推進企業(yè)技術改造,加大監(jiān)督檢查力度等四方面推動淘汰落后產(chǎn)能的工作。
　　通過修訂完善產(chǎn)業(yè)政策,綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產(chǎn)審核、實施差別電價等手段,加快淘汰落后產(chǎn)能。有關部門還建立了產(chǎn)能退出機制,妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務化解等問題,通過采取嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后的問責制,綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段,采取多項措施,加快推進淘汰落后產(chǎn)能工作。
　　為加大監(jiān)督檢查力度,中央政府還成立檢查小組,定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關鍵部門通報淘汰落后企業(yè)名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管,禁止擅自擴容改造和異地轉移,金融機構不提供任何形式的信貸支持,國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

　　防止假“關停”和轉移生產(chǎn)
　　工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任認為,推進兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能,一方面要加強政府指導和政策支持,另一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用。應著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙,加快壟斷行業(yè)改革,放寬民營資本市場準入,鼓勵管理水平高、經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮積極作用。
　　此外,朱宏任還提出,要解決好稅收、土地、債務處理、職工安置等突出問題,減輕企業(yè)兼并重組的負擔。進一步完善企業(yè)兼并重組的金融服務,創(chuàng)新發(fā)展有利于推動企業(yè)兼并重組的多種融資方式。
　　國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼也透露,國土資源部將全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地和權屬使用情況。董祚繼表示,土地管理和服務既是促進經(jīng)濟增長的重要手段,也是調(diào)整經(jīng)濟結構的重要手段。因此,國土資源部迅速行動,做好淘汰落后產(chǎn)能的用地處置和管理,加大對違規(guī)違法用地的監(jiān)管和查處力度。
　　在機制方面,湖南省岳陽市環(huán)境保護局局長李國保提議,應該建立落后產(chǎn)能淘汰公示制、救助制、緩沖期,實施規(guī)劃先行、以點帶面、產(chǎn)業(yè)示范、統(tǒng)籌兼顧,對落后產(chǎn)能有序、平穩(wěn)、高效淘汰。
　　有專家稱,在淘汰落后產(chǎn)能的過程中,存在落后產(chǎn)能假“關停”和轉移到其他省份的現(xiàn)象,這情況延緩了行業(yè)調(diào)結構和產(chǎn)業(yè)升級的步伐,也給政策效果打了一個折扣。
　　對此,不少專家建議,各級地方政府應以行業(yè)整體利益為重,嚴格執(zhí)行法律、環(huán)保、工商、稅務等政策。